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综合管理》第一部分 公共行政公共行政概述：公共行政的涵义，公共行政的主体，公共行政的客体，行政主体的职能。公共行政就是国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。这一定义的含义包括： 首先，公共行政是一种活动，这一活动的主体是国家行政机构，即通常所说的政府或者行政当局，不包括立法和司法机构。 其次，这一活动的客体是社会公共事务，与管理社会公共事务的主体相应的必然是具有社会公共权威的机构，而这一机构在现代社会中非政府莫属。 第三，作为一种活动，它必须依法举行，而且必须是有效的。有效包含两层含义，即有效性和效率。职能：1.提供公共产品。2.实现社会公平。3.实施管制。4.宏观调控。行政组织和行政体制：行政组织的涵义，行政组织的类型，行政组织设置的原则，行政组织体制。行政组织是行使国家行政权力、管理国家行政事务和社会公共事务的机构体系。狭义指国家行政机关，广义包括国家立法、司法等机关中管理行政事务的机构，也包括企业、事业及社会团体中管理行政事务的机构。在现代社会中，各国普遍设置掌握国家行政权力的行政组织。如中华人民共和国国务院及省、自治区、直辖市、以及市、地、县、乡等各级政府及其办事机构。中国的行政学所研究的行政组织，主要指国家行政机关。类型：1、领导机构 2、执行机构 3、监督机构 4、咨询机构 5、信息机构 　 6、辅助机构 7、派出机构原则　主要包括：①适应行政目标原则。行政组织必须与行政职能相适应，并根据行政目标调整。②完整统一原则。行政组织是行使国家行政权力的主体，各级各类行政组织构成一个完整的统一体。③分权管理原则。行政组织是一个庞大复杂的权力体系，必须实行分权管理。④管理幅度与层次适度原则。管理幅度和层次要根据组织的管理对象和内容确定合理结构。⑤职、责、权一致的原则。行政组织是一个权责体系，在行政过程中职务、权力、责任三者互为条件，有效的行政组织须明确规定各个机构和成员的职责范围，授予相应的行政权力,规定其责任,并建立严格的监督、考核、奖罚、升降等制度。⑥经济效能原则。行政组织以国家财政经费为其活动资金，以少量的行政经费支出获得最大社会效益是行政组织的目标之一。⑦调动人的积极性的原则。公务人员是行政组织中的主角和要素，应充分发挥行政组织中人的能动性，协调人际关系，激励人的积极性，创造和谐融洽的工作环境。行政组织体制是指国家行政组织内部的各层级之间，各部门之间的权责配置关系和结构体系的各种制度规范的总和。行政领导：行政领导的涵义，行政领导者的职位、职权和职责，行政领导和管理理论，行政领导体制，行政领导的方式，行政领导者的素质、技能、艺术，行政领导集体的结构。行政领导有两层含义：1、是指行政领导者或行政领导集团。 2、是指国家行政系统中各级各类行政领导者和行政领导集团通过决策、指挥、监督、协调及控制等职能活动，依法行使其权利，发挥其影响，确定并实现行政目标的活动过程。行政领导者的职位是指国家权力机关或国家人事行政部门根据法律与行政规程，按规范化程序选择或任命行政领导者担任的职务和赋予其应履行的责任。职务和责任是构成行政领导者职位的两个不可缺少的要素。只有担任了某一职务，才负有与其相应行政部门的工作指挥与统御权；而担任某一行政领导职位的人，就负有对该组织的领导责任。 职位是以“事”为中心确定下来的。这一特点决定了行政人员，尤其是行政领导者必须围绕轻重缓急不同的行政事务开展工作，必须以处理各种事务的高效率来推动工作任务的完成。 (2)职位的设置有数量的规定性。职位数量的确定要遵循最低数量的原则。因此，职位的设置，一要避免因人设事，官职重复；二要避免职权划分不当，所设官员权限不明，交叉管理。 (3)职位本身具有相对的稳定性。这一特点表明行政领导者职位有法定性，即按法律规定的职位，既不能随意增设，也不能随意废除；还表明某一职位上的行政领导人担任职务与责任的时间长短、主次对职位本身不构成影响。法定的与职位相当的行政权力，就是行政领导者的职权。行政领导者的职权，是其行使指挥与统御过程的支配性影响的实质条件。同时，职权不仅意味着行政领导者具有从事一定行为的可能性，而且意味着必须从事这一行为，否则就构成失职。因此，职权对行政领导者来说，既是他们的权利，又是他们的义务，职权是权利与义务的共同表现。1、行政立法权； 2、行政许可权； 3、行政确认权； 4、行政检查权； 　5、行政奖励权； 6、行政物质帮助权； 7、行政处罚权； 8、行政强制执行权； 9、行政合同的签订权；　10、行政复议权； 11、其他行政职权，包括行政指导权、行政裁决权等。行政领导者的责任是指行政领导者违反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果。行政领导者的责任有多方面的内容，主要由政治、工作、法律三个层面构成。 　政治责任即领导责任，是指行政领导者因违反特定的政治义务或没