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美国公路造价管理情况介绍 2012年底，笔者有幸随交通运输部公路局赴美国公路造价监管培训团对美国公路工程造价监管进行了为期21天的考察培训。期间，访问了美国联邦公路局、二个州交通厅、多个公路工程设计和咨询机构，并在新墨西哥州立大学围绕美国公路工程造价管理进行了多方位培训学习。通过考察培训，对美国公路工程造价管理模式、程序及管理效果有了比较全面的了解。为让省内同行借鉴，特摘监管培训团培训报告结论性内容介绍如下：1、 美国公路工程造价管理概况1.1美国公路工程造价管理的法律法规美国公路工程造价监管法规、规章分两个层面：1、国家层面有国会通过的法规法案，如美国联邦政府法23号、迈向21世纪公路法案，公路法规等。2、联邦交通部和州交通厅层面有联邦公路局主要项目计划造价概预算指南，联邦公路局工程标底预算编制、招投标审查和评估指南，联邦公路局主要项目造价概预算评审指南，联邦公路局运输项目规划和计划财务规定指南。各州交通厅有“公路项目概预算指南”等。1.2组织机构和人员1、美国国家层面无独立专（兼）职造价管理机构，各地方基本设置有专职造价管理机构。美国有26个州交通厅（大的交通厅）设有专职的概预算部门，小交通厅一般无专职机构，“图纸、规范和概预算局”及设计院为专（兼）职造价管理机构。2、美国对造价从业人员素质有要求。如概预算指南对人员培训和素质有明确要求，一些行业协会（如美国国际概预算促进会 AACE International）提供有关资质培训，交通部门的概预算从业人员可自主参加其提供的培训。3、美国专（兼）职造价管理机构为政府部门公务员性质，经费来源为财政预算保障。概预算从业人员部分为公务员性质，分布在交通的各个部门，如交通厅、公路局、设计院。另外施工从业单位、咨询单位分布有较多数量的造价从业人员，要求有较好的设计、施工经验，但资格是非强制性的，主要体现为社会的“可信度和认可度”。1.3计价依据美国的计价依据主要体现为数据库形式，覆盖面广，数据更新快。自主采用，市场定价。分为联邦及各州交通厅、协会或中介机构、企业自身的三个层次收集建立的造价数据库。1、美国联邦公路局公路政策信息办公室负责维护“国家公路建设造价指数数据库”。该数据库至少每年更新一次。数据由各州报给联邦公路局。各州交通厅“图纸、规范和概预算管理局（PSE）”负责建立和维护本州公路建设造价数据库，该数据库收集有每个公路工程投标各单项报价，并有统计功能，可查询最低价和平均价等。2、协会或中介机构的造价数据库每年度发布一次，包括各城市的成本价格指数和全国平均价格。数据包括施工作业编号，作业 内容描述，所用人工和机械、日产出量、人工、材料和设备单价、直接成本和总成本价等。3、企业自身建立数据库，属企业自用。1.4.造价控制美国政府对动用财政资源投资的工程均有制度化造价控制程序，分交通运输部门内部监管与政府其他部门的监督。造价监管体系健全，全过程监管，监管程序化、制度化、公开透明，公众参与，信用及风险约束。政府投资项目由国会、交通部门和公众三层次监管。审批主要为国会，项目管理在交通部门，公众参与监督。主要限额控制，竞争性市场投标最低标中标。美国公路工程造价概预算和监管贯穿到公路工程的每一个环节，每一阶段所采用的方法，必须和所能够得到的信息相匹配。每一阶段的造价预算完成后都必须由一个独立的专家组（第三方）对预算进行评审，联邦公路局还要对联邦项目进行评审。项目基准造价确定之后，变更量要控制在5%以内。如果超过要详细记录，报厅长审批。如果工程投标最低标超标底10%，须重新招标。由于建设前期工作很充分，保证后期工程变更很少，除沥青价格外，基本不存在调差调价的问题。美国造价控制精细、投资控制严格，设计精细、超估算少、变更少，控制效果好。2、中国公路工程造价监督管理可借鉴的内容2.1完善的公路造价管理法律法规建设1、国会通过的公路造价监管法律、法规。《美国联邦政府法23号》、《迈向21世纪公路法案》（MPA）明确对公路建设、养护、运营各阶段联邦与各州的造价监管职责，以及环保、安全、工程变更、资金分配比例及调整方式等作了详尽规定。2、交通行业部门的规章、规范性文件。联邦公路局有《主要项目计划造价概预算指南》、《工程标底预算编制》、《招投标审查和评估指南》、《造价概预算评审指南》、《运输项目规划和计划财务规定指南》等。各州交通厅有《公路项目概预算指南》，以上对估概预算编制办法、审批程序、章节、表格等做出了明确规定。2.2严格监管制衡体制确保公路造价得以有效控制。1．政府投资项目监管分为国会、交通部门和公众监管三层次。2．全过程、全方位的造价管理，严格的财政约束体制。3．设立专兼职的造价管理机构，进行项目造价管理。4．依靠成熟市场和诚信体系。其投资和预算确定依靠庞大的历史市场数据库和工程师技术经验及