【2017年整理】合肥-以建立共同责任机制为重点,建立土地供后监管长效机制.pptVIP

合肥，为安徽省会 地处江淮之间 承东启西，贯通南北 中部崛起战略的主要城市 皖江城市带承接产业转移示范区的核心城市 区位优势十分重要 建国初期，合肥是方圆不过5平方公里、常住人口不过5万的江淮小邑 现在，合肥已经发展成为市域面积1.14万平方公里、常住人口757万的现代化滨湖大城市 合肥翻天覆地的变化得益于改革开放 安徽是一个具有改革精神和改革勇气的地方 35年前，安徽省凤阳县小岗村和肥西县小井庄率先实行了“包产到组、包产到户” 拉开了中国农村经济改革乃至整个国家经济体制改革的序幕 “十一五”以来，合肥市坚持“工业立市” 强力推进“大发展、大招商、大建设” 以“商鞅变法”的勇气开展“效能革命” 对包括土地、规划、城市建设、招投标、财政、投融资、行政审批等在内的一系列政府管理体制进行改革和创新 发展环境得到了前所未有的改善和提升 为合肥发展建设注入了不竭的动力和活力 这其中，最关键的改革，就是土地管理改革。 合肥经济社会发展快、城乡面貌变化大 就是抓住了土地管理改革的牛鼻子 就是抓住了国家在合肥开展节约集约用地试点的重大机遇 就是做到了最大限度地节约集约用地和合法合规用地 作为市级国土资源部门，在城市政府组成序列中，我们总是处于既敏感、又尴尬的位置 “敏感”的原因，在于任何发展都不能脱离资源保障，特别是土地资源保障 “尴尬” 的原因，在于任何浪费资源、破坏环境的行为，都或多或少涉及土地 不管在什么场合，无论是哪一级政府，甚至于一些部门，都将影响发展建设、影响项目推进的原因归咎于“土地瓶颈” 这是什么原因？是因为过去很多年，没有人将土地当回事，很多人都习惯于把土地当做无偿的、无价的、无门槛的“附属品”或“配套品”，敞开供应 这些年，国家开始抓节约集约用地，开始打击违法用地，开始实行 最严格的土地管理制度 最严格的节约集约用地制度 最严格的耕地保护制度 对土地使用者们而言，首先产生了不习惯的感觉 2008年7月，受金融危机大环境影响，固定资产投入明显放缓，严重影响了经济社会发展 合肥市“工业立市”和“大招商”的成果开始显现，大批项目到了集中用地的时候 此时，年初国家和省里安排的计划指标已经用完，追加指标有困难，即使有，也无法满足需要。国土部门非常难过，受到围攻的情况非常严重 为了打破这个被动局面，市里要求市国土局做调查，摸清已供土地的工业项目开工建设情况，想在积极向上争取的同时，通过内部挖潜缓解矛盾 调查发现共有193个工业项目、10307亩土地没有按时开工 市主要领导召集市委、市人大、市政府、市政协四大班子主要领导开大会 要求各县、区、开发区以及市直相关部门主要负责人参加 当众宣读193个项目的名单和所在区域 要求市国土局对开工情况进行督查 合肥市拉开了土地供后监管的大幕 建立由市发改委、建委、经委、国土局、规划局、环保局、消防支队等部门人员组成的督查组。 统一制定了督查表，对193个项目实施“每周一调度” 分“未建、场地平整、开挖基坑、基础施工、结构封顶、竣工、投产、未到开工期”八个步骤 经过1个多月的督查，找出了原因，拿出了措施 2008年9月11号，市四大班子再次召开会议要求利用两个月时间，到11月11日，全部“消号” 通过督查，基本解决了工业项目开工投入不足的问题，也缓解了当时的“燃眉之急” 2010年9月，市委、市政府要求市规划局牵头，比照工业项目，组织开展一次针对房地产开发项目的开竣工督查，并要求这次督查由市纪委、市监察局进行问责 问责矛头都指向国土部门，说国土部门监管不力，要问责国土部门的干部 经过据理力争，市主要领导一锤定音： “谁受益、谁监管” 合肥市建立以地方政府为主导的土地供后监管体系 房地产开发项目，由市规划部门负责动态巡查，统计上报，跟踪督查 工业项目，由国土部门负责动态巡查，统计上报，跟踪督查 这两个督查，都要求和违法用地、违法建设结合起来 2009年底，专门实施了“三大战役”，集中消灭了已批未供土地、闲置土地、违法用地，对未履约项目进行了集中清查。并建立了长效机制，土地供后监管是该机制最主要内容 通过这样的供后监管，拓展了国土资源管理的领域。国土部门也由过去发证了事变为现在的发证后还要监管开竣工，管理链条进一步拉长 从2008年7月以来，合肥市已供地的房地产开发和工业项目共733个，按合同约定开工的项目约占83%，只有17%没有按合同约定时间开工 如何消灭17%？ 一是规划和国土实施“一月一调度”。每月都向市委常委会汇报督查进展情况。进度表直接发放到项目所在地党政“一把手”。市委常委会对每宗地都形成意见，严令逐一“销号” 二是市政府分管副秘书长率国土、规划部门和项目所在区地政府负责人，召集企业负责人“当面锣、对面鼓”，查找原因，提出方案，解决问题 三是书记、市长召开重大项目调度会进行