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我国公务员制度 曹开庆 云南省公务员局副局长 前言 进入到公务员队伍，怎么样成为一名合格的公务员，我想这是大家必须要思考的一个问题。今天我就按照我们省委组织部的课程安排，我给大家介绍一下中国的公务员制度。通过了解公务员制度，然后大家才会对我们的制度有一个完整的了解，通过了解制度才能规范自己的行为，同时才能成为一个合格的公务员。 下面我就从几个方面给大家做一个介绍。今天我给大家介绍的是我国的公务员制度。那么中国的公务员制度我分几个部分来讲。 中国文官选拔制度 第一个部分主要是讲一讲历史的变迁，第一个我先介绍一下中国的文官选拔制度。 大家都知道，我们有五千多年悠久的历史和灿烂的东方文明，它的历史和文明凝聚着一个重要的标志，就是起始于上古而完善于封建中央集权制度建立起来的文官制度。就是说这个文官制度是中国东方文明的一个重要的标志，就是这个起始于上古时期，然后在封建社会这个阶段当中逐步完善，建立起来一套文官的选拔制度。那么在战国，秦汉开始的时候这一套制度就逐渐的完善起来，对官员的选拔、任用、俸禄、监察、考课、回避、退休等一套严密的宏观制度。 清朝以前的选官制度 主要是简要的讲一讲清朝以前的选官制度。中国古代文官体制是在皇权体系下管辖进行国家活动，它是一个多元统一体的组合，它主要包括以宰相制度为主的中枢机构和相应的中央行政管理机构。比如说秦汉时期的三公九卿，以及以后的三省六部，这些都是属于中央行政管理机制。还有行政监察制度，以郡县制为结构的地方行政制度，还有选拔行政人才的人事选拔制度，包括官邸的考绩、奖惩、任用、回避、休假、退休等内容的管理制度，这个自上而下交错结合，形成了一套运转有序的行政体系。 中国古代随着社会的变迁，发生过多种选拔官吏的途径，主要的有世袭制、军功制、荐举制、任举制、捐纳制等等。随着这些制度的发展，最后一直沿用下来对后世影响比较大的是科举制。 世袭制主要就是中法奴隶制社会的选官制度。在西周，世卿世禄制是它的主要的形式，它主要以察举、征辟为主的荐举型的选官制度。比如说要选一个官了，那么就通过一帮熟人，然后去看看这个人怎么样，相相面，然后考察考察，问一问，这个是察举，看看他的德行等等这些，然后通过人来推荐、保举，然后就去做一个文官，这是这种形式。那么在西汉到魏晋四百多年的主要选官制度就是以这种形式为主。察举、征辟制度最大的问题就是个人己见在选官当中起着举足轻重的作用，带有浓厚的个人的好恶偏向，主观意识起着决定的作用。 随着东汉中后期世大家族势力的发展，察举、征辟的选举权被控制在少数的大官僚手当中，这个举荐很大程度上凭长官意志取人，被看中的人一般大都是一些阿谀奉承、比较听话、报师恩的那么一帮人。所以说有的时候就难免选了一帮比较平庸的小人充斥到文官队伍当中，甚至这种制度形成了官僚结党营私的工具。所以当时老百姓的民怨就是说“举秀才，不知书；察孝廉，父别居；寒清素质浊如泥，高第良将却如鸡”，就是对这种制度的讽刺和写照。 以后，到了魏晋时期就有九品官人法，它也发展成为那个时候那些世大家族们（那个世是世界的世）加强门法统治、维护等级特权的工具。比如说“今之中正，定九品，高下任意”，从而造成了“上品无寒门，下品无世族”的情况，所以说这种情况成为了大地主阶级为其阶级集团的私利完全控制了这个选官制度。 那么选官制度的贵族垄断严重的限制了封建统治的整体的稳定，不利于它的一姓皇朝的长治久安，从汉代到魏晋几百年的动荡就可以充分的证明这种大地主的狭隘利益集团的选官制度和政治必然会导致这个社会动荡后果，物极必反的辩证了，导致了创始于隋唐，经唐代的兴盛、宋代的改革、明朝的强化，直到清末才废除了长达一千三百年的科举制度的运行。就是说过去的那一套逐步暴露出了它的一些弱点，那么经过不断的淘汰、选拔，最后科举制成了这几个朝代比较盛行的文官制度。科举制不仅影响了中国中后期封建社会的政治、经济、文化的发展，同时也影响了近代的西方文官制度的建立。科举制的选官制度是真正意义上的文官制度，这是封建社会当中。那么科举选官制度的基本特点是有什么呢？ 第一，就是以考试来选试。考试的项目一般都是一些儒家经典和时务政策，比如说是过去就叫一些军事治国的内容，或者就是以诗歌、赋等这些来作为考试的内容。明法科则考律令，明书科则考文学，明算科考数学、历法等。地方中央要经过两级考试，宋朝还增加了皇帝的御殿亲试，三级考试有利于选拔一批人才，有时候也考文章来选拔人才，不仅对应试者的思想、政治水平要进行一个测验，同时也对一个人的思维逻辑、文字能力要有一个检验。大凡写文章写得好的人他的思维、分析、组织能力起码比一般的人来说是比较缜密的，选拔这种人从事各级行政组织活动能够有效的提高政府的行政水平，这也就是文官政治的优点。 科举制度另外的一个特点就是至少在名义上他是不分贵贱，不讲门第出身，也就是说