抓普参考法教育、强依法行政,推动发改系统法治化建设跨上新台阶.docVIP

抓普法教育 强依法行政 推动发改系统法治化建设跨上新台阶 ? 党的十六大报告指出，“加强法制宣传教育，提高全民法律素质，尤其要增强公职人员的法制观念和依法办事能力。党员和干部特别是领导干部要成为遵守宪法和法律的模范”。郑州市发展和改革委员会作为市委、市政府的综合协调和参谋职能部门，一贯坚持为人民服务的宗旨意识，内强素质、外树形象，抓制度建设、促依法行政，在贯彻法律、法规，搞好宏观经济协调、制订和执行社会与国民经济发展计划，开展行政审批和行政监督等方面，切实履行了市委、市政府赋予的职责。回顾近五年来我委开展依法行政工作的历程，取得的阶段性成果还是非常明显的。 ——清理执法依据、规范执法程序。针对市法制局同志提出的发改委工作依据的政策性文件规定多，法律、法规、规章依据少；涉及的行政审批内容多，但没有一部完整的法律来规定；部分工作执法主体资格认定存在问题；内部业务处室与委属二级机构的职责分工要明确等四个方面的问题，扎实地开展了“三清理、二规范”工作，基本澄清了家底。政府法制局对我委依法行政的法律依据、具体法律行为和执法主体资格进行了确认。促进了我委及全体执法人员合法、公开、公正、高效开展行政执法工作，为全面推行行政执法责任制奠定了坚实的基础。 ——深化行政审批制度改革，完善审批程序，公开办理审批事务。我委开展的行政审批清理工作从2001年着手，相继进行了5次大的清理活动。目前保留的审批事项有10项。主要涉及政府投资项目和政府资金参资的外资项目审批，对非政府投资的一般性固定资产项目主要实行备案制管理。2002年对审批项目实行集中受理制度，承诺办理时限，保持快捷、方便。体现了发改委抓大项目、抓宏观经济研究、作项目前期工作和策划项目的职能。2003年4月份将7个具有行政审批职能的业务处室集中到一个大厅办公，实现了集中办公、集中审批、一站式服务，大大方便了项目单位和纳税人，将审批的透明度和内部运转效率进一步提高。 ——设立规范性文件审查备案制度。根据《郑州市规范性文件制定程序和备案规定》，2003年4月在我委历史上首次推行了规范性文件的制定和备案审查制度。虽然该规定还有不足之处，但它的出台表明同志们对规范性文件应该进行合法性审查的理解加深了。同时这一规定也使得我委规范性文件的起草、审核、签署、印发、公布、备案等都有章可循，为切实转变职能、改善管理，提高行政水平完成了一项基础工作。 ——完善各项制度，积极开展效能监察活动。长期以来，委党组始终把完善内部工作制度、简化办事程序、提供高效服务作为优化经济发展环境的硬措施。进入2003年后，我委按照郑发〔2003〕5号文件《2003年优化经济发展环境工作意见》，成立了以委主任为组长的优化经济发展环境工作领导小组，制定了“优化经济发展环境、为纳税人服务”的活动实施方案。同时组织机关干部学习郑办〔2003〕4号文件《郑州市损害经济发展环境责任追究办法》，对照要求，从工作程序、业务特点、承诺制度、服务态度、责任意识等方面进行查摆，不放过存在的问题。如在工作中有“四难”和吃拿卡要行为的，发现一次进行诫免谈话，发现两次给予待岗，三次以上者调离工作岗位，情节严重的按《公务员管理条例》予以辞退。 ——完成《郑州市政府投资项目管理条例》的起草、立法工作。政府投资在市政基础设施、公用设施、环境建设等基础性和社会公益性项目建设中发挥着关键作用。由于政府投资项目存在着建设过程中擅自扩大建设规模、提高建设标准、增加建设内容的现象，导致项目不能在合理工期和控制的概算范围内建成，造成国有资金的损失和浪费。经郑州市第十一届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过，河南省第十届人民代表大会常务委员会第二次会议批准，《郑州市政府投资项目管理条例》于2003年5月1日正式施行。该条例主要规范了政府行为，加强了政府“钱袋子”的监督，是郑州市地方立法的一个重大转变和重要成果。 ——开展建设项目招标投标的监督工作、建设项目的稽察工作。对建设项目的招标方式、招标范围进行核准，对重点项目招标过程进行监督；对农网改造项目、利用国债项目、农村中小学危房改造项目等开展了专项稽察。市级发展改革系统行政执法工作有所加强。 一、加强法律知识学习，注重业务培训，提高市场经济条件下处理行政事务的工作能力和基本素质 党的十一届三中全会以来，党和国家把加强法制建设作为一项战略性决策提出来，强调要一手抓经济，一手抓法制，两手都要硬。随着法制建设的逐步加强，政府依法行政问题越来越受到重视。特别是随着社会主义市场经济的建立，依法行政就显得越来越重要。党的十六大提出了要全面建设小康社会，为我国的经济建设提出了新的目标，而这个目标的实现也必然要求我们进一步完善社会主义市场经济机制。市场经济就是法制经济，这已成为全党和全国人民的共识。如何在市场经济条件下，继续担当起管理