新会参考区政协十二届一次会议发言《培育和发展行业社团 不断优化市场环境》.docVIP

培育和发展行业社团 不断优化市场环境 　 行业社团是市场经济活动的产物，是人类社会行为直接作用于经济活动的方式之一。它作为政府与企业之间的桥梁和纽带，为政府加强宏观经济管理和制定行业政策提供依据，为企业提供信息和技术服务，推动区域间经济技术交流与合作，促进市场体系的发育，是市场经济运行机制中不可缺少的重要环节。 我国行业团体多是计划经济时代的产物，从八十年代开始，由于经济体制和政治体制改革的不断深入，行业团体正在不断整合、创新和发展，已逐渐成为对社会生活影响很大的民间组织。随着我国加入WTO，国际贸易的准则和惯例，国内市场经济发展的迫切需求和政府转变职能的客观要求，都把尽快培育和发展行业社团作为摆在我们面前的一项重要工作。 朱镕基总理在九届全国人大第五次会议上的《政府工作报告》中，明确指出“充分发挥行业协会和中介组织的作用，改革和完善其自律机制。”新会位于珠三角的西隅，自古民丰物茂，工业、商贸发达，承改革开放之先风，市场经济发展日趋成熟，行业社团也得到一定发展。目前新会的行业协会、商会有11个，占民间社团组织总数的17%，绝大多数是改革初期就已经成立，它们与近年新成立的一些行业社团，如新会陈皮行业协会、不锈钢制品行业协会、双水小冈香业联合会等，对促进本行业发展，提升全行业素质和竞争力，沟通企业与政府联系，维护企业合法权益，维护行业公平竞争发挥了重要作用，有力地促进了新会经济的发展。但与上海、温州等近年经济发展速度走在全国前列的地区比较，新会行业社团组织的发展无论在数量、质量，以及体现职能、发挥作用方面，仍存在一些差距。通过比较分析，我们认为产生这些差距的主要原因是： 一、行业社团培育和发展的思路未够清晰。 上海、温州等地经济发达，党政部门高度重视行业社团的培育和建设，并将这项工作摆上重要议事日程。通过制定政策，配套措施，协调关系和抓住政府机构改革的有利时机，把培育发展行业社团纳入政府机构改革的配套工作。1999年，温州出台了《温州市行业协会管理办法》，对行业协会的性质、职能和登记管理作了具体的规定，是全国最早制定这种规定的地区。截去年9月，温州的行业性社会团体共有321个，扣除行政级别的差异，数量远超新会。上海在2000年除了颁布促进行业社团发展的政令，还专门成立行业协会发展署，负责上海行业协会的总体规划、布局调整、政策制定、协调管理，指导协会业务的开展。在政府的推动下，上海行业社团组织的发展十分迅速，在经济领域中发挥的作用越来越大，越来越明显。 近年来，我区虽然也新成立了几个行业性的社团，但总的来说，对培育发展行业社团的工作仍欠缺清晰的思路，具体规划和配套措施不足，未能跟上市场经济发展的需要，行业社团的发展随意性、重复性现象比较明显，对地区经济的推动性和协调性未能充分体现。同时由于目前有关行业社团的法律法规未臻完善，在遇到新情况、新问题时，政府部门的工作缺乏依据和灵活性，从而制约了行业协会的培育和发展。根据1998年国务院颁布的《社会团体登记管理条例》的规定，行业社团的成立和年审，必须有“业务主管单位的批准文件”，新会不锈钢制品行业协会、双水小冈香业联合会，他们的业务主管单位应该是乡镇企业管理局，但现在乡镇企业管理局已撤消，谁是业务主管单位就成为了一个问题。双水小冈香业联合会去年11月筹备成立，由于没有了乡镇企业管理局，只好把双水镇人民政府定为业务主管单位。作为一级地方政府，对具体行业的监察、指导、调控的工作能发挥什么样的作用是不言而知。近年我区乡镇企业的发展很快，并逐渐形成“一镇一业”及“一村一品”的发展格局，如果不尽快理顺培育发展行业社团过程中的政策问题，工作欠缺灵活性，对行业社团的组建和发展不给予支持和理解，一定会影响新会行业社团发展的速度。 二、是政府职能部门对自身的定位认识不足 目前，我国行业社团的培育和发展仍然存在不少问题，关键在于政府部门对行业协会的职能、作用、性质认识不够，没有把行业社团组织与其他中介组织区分开来。在市场经济条件下，政府与行业社团之间到底是什么样的关系，行业组织与业务主管单位、登记又是什么样的关系等没有理顺，导致出现政府部门在涉及到原属于行业社团承担的部分职能时不能放权。有些行业协会甚至是挂靠到职能部门，成为一个行政事业单位，社团的领导由党政领导干部担任、经费由财政拨款或由职能部门承担，活动和管理方式带有明显的官办色彩或行政化倾向。这与行业社团的民间性、协调性、经济性不一致，严重制约了行业社团的社会职能和作用。 针对这种现象，近年来，上海、温州等地区的职能部门在推进行业协会培育、发展的实践中，进行了大胆的探索，并按照“政会分开”的原则，在联系、指导、管理、促进行业协会方面形成了一套好的做法。如上海的业务主管单位就