中国现代乡村社区管理困境与挑战以东海县为例程吉港.docVIP

江南大学现代远程教育学院 提前考试大作业 学习中心：连云港师范专科学校 课程名称：社区概论 题目：中国现代乡村社区管理困境与挑战——以东海县为例 专业：行政管理 批次、层次：200909 学生姓名：程吉港 学号：909911295 身份证号码 提交时间：2011年5月10日 中国现代乡村社区管理困境与挑战——以东海县为例 随着社会主义新农村建设工作的不断推进，以及党中央加大对“三农”问题建设力度，并伴随着工业反哺农业，城市支持农村力度的加大，当前部分农村的政治、经济、文化和社会的发展已悄然发生变革，党中央根据这一变革，提出在农村建立社区，在全国选择了296个县（市、区）开展农村社区建设试点。如何进行社区建设？通过对《社区概论》的学习，并结合东海县实际进行了一些思考。 一、什么是农村社区 要理解农村社区，首先要弄清什么是社区？农村社区与城市和村民委员会有哪些本质区别? 社区是指聚居在一定区域中人群的生活共同体，亦是指在一定地域内发生各种社会关系和社会活动，有特定的生活方式，并具有成员归属感的社会群体和社会组织，根据一套规范和制度结合而成的相对独立的社会实体。主要承担对着公共事务的管理和对居民的生产生活提供服务两大职能。村民委员会则是依照《村民委员会组织法》建立的以村级事务实行由村民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的一级组织机构。那么农村社区就是指在人口居住较为集中，基础设施建设相对完善、公共服务体系相对较为完备的农村实行以社区的管理模式，对公共事务的管理和为村民的生产提供服务。农村社区与城市社区区别主要表现在：一是组织管理的不同。农村社区主要在乡（镇）一级党委、政府的领导下，实行“党委领导、政府主导、民政牵头、部门配合、两委主办、社区协同、村民参与”。而城市社区则是县（市、区）一级党委领导、政府主导、民政牵头、辖区单位和居民实行共驻共建为主。二是社区的功能不同。城市社区主要针对城市的公共管理、城市单位和居民提供报务，如铜仁地区提出“八进社区”活动。农村社区则主要针对农村，虽也承担管理和服务职能，但在具体的工作中，内容和对象是不一样的。农村是以村民自治为主，而农村社区则是以管理和服务为主。三是基础不同。农村社区是在农村中由于农村市场经济发展或实施一些大的建设项目（如扶贫搬迁、大工程搬迁等），造成村民相对较为集中，部分村民变成失地农民或从事非产业的前提下建立起来的一级组织。 二、哪些农村适合建农村社区 根据对农村社区概念的理解，我认为建农村社区要克服两个方面的思想，一是把农村社区等同于建制村。即将现有的建制村（特别是撤小村并大村后）换一个名称就叫“社区”，穿“社区”的鞋，走“村民委员会”的路，“追赶时髦”。二是把农村社区等同于城市社区。拿城市社区建设的标准来要求农村社区建设，用城市社区的工作要求来开展农村社区工作。这两种思想都是对农村社区建设的片面理解，将会阻碍我们对于农村社区建设的试点工作。在农村社区工作中既不能搞“一窝蜂”，一下子把农村都改成农村社区，也不得用城市社区的尺子来衡量，认为当前农村还不具备条件，等农村发展起来，具有城市的规模后，再来建社区。那么，哪些农村适合建农村社区呢？ 一是人口相对集中。这里的“集中”，既不能像城市一样有楼宇、有院落、有大型的企业那样聚集人口，但也不能像任其自然地选择一些依山而居、较为分散的村寨，而应有一定的数量的住户和人口，且相对密集。 二是公共基础设施相对完善。首先是实现“三通”（水、电、路），其次应有一些公共设施，如服务室、图书室、老年活动中心、集贸市场、幼儿园、养老院等。 三是初步建立相应的公共服务体系。如养老保险、农村合作医疗、困难救助等。 四是应有一定的村级集体经济积累，且有后续来源。因为要进行农村社区建设，承担管理和服务职能，必须要大量的工作经费和建设经费。 五是大多数村民要相对较高的素质和强烈的发展生产意识及愿望。农村社区建设村民是主体，要积极参与建设活动，就必须要具有一定的素质（如文化、经营能力、致富能力等），才能逐步实现生产发展的目标。 三、目前东海县农村社区建设面临的困难和问题 2007年底，东海县在第七届村（居）委会换届工作中，按照稳步推进小村并大村的工作思路，开展了合并村组工作。根据中央关于农村社区建设的有关要求，全县批准成立了平民镇平民社区和房山镇房山社区，并以2个农村社区建设作为试点，进行了一些有益的探索，取得了一定的成效，但也面临着不少的困难和问题，主要表现在： 一是各级党组织对农村社区建设的认识不到位。农村社区建设工作是个新生事物，是一项创造性的工作，同时也是一项庞大的系统的社会工程。农村社区建设是贯彻落实科学发展观、统筹城乡发展、逐步实现基本公共服务均等化、城