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农村社会保障制度的现状及发展对策 — — 以养老制度为例 齐琳娜 (南阳理工学院 政治理论教学部，河南 南阳473004) 近年，农村社会保障问题变得越来越尖锐，农村社会保障 问题的核心问题之一是农民养老保险问题。但是目前对农村社 会保障问题的研究却很薄弱，未能提出适合我国国情的制度建 设构想。1991年我国启动了农村社会养老保险工作，1992年民 政部颁发了《县级农村社会养老保险基本方案(试行)》，明确 了农村社会养老保险工作的方针、原则及具体的资金筹集方式 和管理办法，将农村社会养老保险工作正式纳入政府职责之 中。我们要解决“三农”问题，就要在农民的最基本的保障问题 上下工夫，使农民老有所养，解决他们的后顾之忧。 一 、我国农村现行的养老模式 (一)家庭养老模式 目前家庭养老仍是我国农村养老的最主要模式。这种模 式符合我国农村当前生产力水平，又能为老年人所接受，仍会 在较长的时期内占主要地位。但随着我国社会生产力的逐步 提高以及实行计划生育政策和农村人口的老龄化趋势，它正 面临严峻的挑战。我国家庭结构目前已发生重大变化，代与代 之间的独立性增强，农村同样是4—2—1的家庭结构，子女的负 担很重。随着农村经济改革的深入，农民的养老观念发生了重 大的转变，养儿防老的意识则在逐渐减弱。 (二)土地养老模式 土地是广大农民赖以生活的基础。农村养老难于完全依 赖土地保障，但是土地对于有的农民来说仍然是重要的生产 资料，也是生活资料的主要来源。尤其是在家庭联产承包责任 制推行以后，农村老人可以依靠土地收入解决一部分生活来 源。在现有的生产力发展水平之下，可以说土地是他们最稳定 也是最后一道养老保障安全网。近年农产品的价格日益下降， 从土地上获得的收益非常微薄。根据《中国统计年鉴》提供的 数据，目前农民家庭经营收入中，大约40％来自第二产业与第 j产业，1／4左右来自农业劳动收入。来自转移性与财产性的 收入约占纯收入的5．7％。由此可见，来自土地的农业收入已 难以保证农民的基本生活，以之养老更是奢望[1。所以完全依 靠土地来养老的选择也是不可行的。 (三)社会保险模式 民政部于1992年出台的《县级农村社会养老保险基本方 案(试行)》(以下简称《方案》)，为“农村社会保险”开了先 河。该方案提出了个人、集体、国家三方共同付费，由社会统筹 解决农村养老问题的新思路。该方案于1994年在一些农村经 济发达和比较发达地区开始试点。其主要做法是，以县为单 位，根据农民自愿原则，在政府组织引导下，从农村和农民的 实际出发，建立养老保险基金。保险基金以农民个人交纳为 主，集体补助为辅，国家予以政策扶持，实行储备积累的模式， 并根据积累的资金总额和预期的平均领取年限领取养老金。 (四)社区养老模式 社区(含乡镇)养老是指集体经济实力比较雄厚的乡村或 乡镇企业，仿照城镇企事业单位的做法，给农村老年人发放养 老金。社区养老的实施范围比较窄，往往受制于该地区的农村 经济发展水平。我国目前开展养老保险的大多地区是经济比较 发达的地区，参加养老保险的群体基本上是较为富裕的农民， 而经济不发达的落后地区，农民不能从社会保险制度中获益。 我国目前正处于社会快速变迁过程中，工业化、城市化进 程不断加快，家庭规模和结构发生变化，农村人口出现分化。这 一系列变迁引发了诸多社会问题。可以说，农村社会养老保险 制度是对我国社会变迁的积极回应，但却又未能很好地适应并 促进这一变迁过程。例如，该制度“坚持农村务农、务工、经商 等各类人员一体化原则”与社会变迁事实不相符日。现在，农 民不仅仅局限在乡镇企业和小城镇，一部分农民已经进入大城 市务工、经商并且站稳了脚跟，成为“准城市人”，他们不可能 回到其户口所在地办理养老保险。而该养老保险制度却要求农 村各类人员实行一体化原则，势必影响到农民工的养老保障。 二、我国农村现行养老制度问题成因分析 作为新生事物的农村社会养老保险事业在发展过程中遇 到困难、出现问题是在所难免的，仔细探究其原因，无非是以 下几方面。 1．传统观念依旧，现代保险意识尚未形成。家庭养老一直 是我国农民首选的养老途径，这属于几千年来自给自足经济 的组成部分，也是东方传统伦理道德观念的表现。而农村社会 养老保险改革处于起步阶段，广大农民自我保障的意识淡漠， 现代保险意识尚未真正形成。 2．集体经济薄弱，农民收入增长缓慢。有些地方的集体经 济发展滞后，为社会养老保险提供补助存在着一定的困难。集 体经济发育不良的地方，农民收入增长的速度也势必缓慢，即 使有余钱，农民也将其绝大部分用于生活资料和生产资料的 购买，对于参与养老保险则心有余而力不足了。 3．管理体制尚未理顺，破坏基金的完整性。分割管理的小 规模基金难以进行多样化投资，很难达到让保险基金保值增值 的目的；基金