第五讲2012县域经济磴口全解.ppt

内蒙古党校经济学教学部 梁鲜桃 关于县(旗)域经济的几个问题 盖志毅 内蒙古农业大学 一、历史沿革 中国的县制起源于春秋时期：大约在周庄王七年之前，楚国就已经设置了中国最早的县。这以后，一些诸侯大国(如晋、秦、楚等)都把新兼并的土地设“县”。中华人民共和国成立以后，在20世纪50年代，中国地方行政区划制度进行了统一的、根本性的调整，并写进《宪法》：中华人民共和国行政管理体制为省(自治区、直辖市)、县、乡三级。县隶属于省(自治区、直辖市)。 1959年，第二届全国人大常委会又通过《特别决定》：直辖市和较大的市可以领导县、自治县认可了“市管县”形式。1999年，中央二号文件明确了推进“市管县”体制改革，“市管县”的行政体制在中国全面确立。 纵观历史，自秦始皇普遍推行郡县制以来，不管其他行政区划的名称、地位如何变化，县制始终保持不变，而且在县的发展过程中，大部分行政区划和边界基本上保存下来。由于县域内语言文化、风土人情、生活习惯等大致相同，形成了一种较为稳定的区域性历史文化背景，因而从长远看，县制将继续稳定下来。 磴口：据史料记载和出土文物考证，磴口地区历史悠久，远在原始时代就有人类活动。秦统一中国后，这里属新秦地。汉武帝时设朔方郡，下设十个县，其中窳浑、临戎、三封三个县的古城遗址都在磴口境内，曾是汉朝在朔方的繁荣垦区，当时三县人口已达7万余人。 有史记载，公元十年，“朔方无复兵马之上踪”，“数世不见烟火之警，人民炽盛，牛马布野”。在相当一段历史时期内，中国的统治者对此地鞭长莫及，边疆少数民族纷纷兴起，建立政权。北魏时，磴口地区属夏州；唐朝归夏州节度使；宋时、党项族渐强，建立西夏王朝，此地归天德军；元归甘肃路；清属宁夏道。清初、磴口地区即属阿拉善王爷封地。乾隆年间，选定磴口为吉兰泰食盐外运码头，并设衙署，驻扎司员，促进了蹬口地方手工业、农业和商业的发展。 1926年，冯玉祥将军五原誓师后，向西挺进，路经磴口，为军需供应方便和与绥甘廊衔接，遂决定设“磴口兵站”，并于1929年1月经南京国民政府批准设县，归属宁夏。解放后，磴口县仍属宁夏管辖。 1954年，甘肃、宁夏合并，磴口县直属甘肃省阿拉善自治州，至1956年，自治州改为巴彦淖尔盟，划归内蒙古自治区，磴口属其辖。1958年，巴彦淖尔盟与河套行政区合并，仍称巴彦淖尔盟，盟府设在磴口县巴彦高勒镇。1960年，撤销磴口县成立巴彦高勒市。1964年，撤销巴彦高勒市恢复磴口县。1971年盟府迁驻临河，磴口县为其所辖。 虽然，随着当前及今后城市化和工业化的发展，有些靠近大城市的城郊县可能会改为市辖区，有些工业化进程快的县可能会改为县级市，传统的中国县制面临现代化的挑战，但可以肯定，中国在现在和未来相当长一段时间仍是县域的社会，县域仍然承载着国家基本的时代和发展主题。 截至2001年12月31日，全国的县级行政区划有2861个(香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾省除外)，其中：市辖区808个，县级市393个，县1489个，自治县116个，旗49个，自治旗3个，特区2个，林区1个。由于我们讲的县域经济是与城市经济相对应的一个综合概念，农村性是其重要特征之一，因此，通常讲的县城经济不包括市辖区经济。这样，目前全国的县域单位共有2053个，占县级行政区划总数的71.8%。 截止到2007年底，全国有县级行政区划单位2860个，其中：市辖区856个、县级市369个、县1463个、自治县117个、旗49个、自治旗3个、县级特区2个（贵州）、林区1个（湖北）。 二、县域经济的概念 县域经济是以县级行政区划为地理空间、以县级政权为重要依托、以市场为导向优化配置资源、具有地域特色和功能完备的区域经济。 县域经济的一般规范:为了探索县域经济发展规律，一般意义上讲，县域经济单位应该不包括市辖区。 三、县域经济的内涵 “县域经济”在内涵上有三个基本要求：一是典型地体现中国转轨经济的三元结构：城市、乡镇、农村；二是典型地体现中国传统社会经济的二元结构矛盾(主要指城乡二元结构矛盾)； 三是县域经济的核心问题是“三农”问题。因此，可以说，“县域经济”这一概念是指以行政县(包括县级市、旗等)为区域范围，以县一级独立财政为标志，以县城为中心、集镇为纽带、农村为腹地、不同层次经济要素间的联系为基本结构，通过双向反馈的人力流、物资流、资本流和信息流而发挥整体功能的经济系统。 县域经济是属于行政性区域经济概念，是国民经济的中观层次，相对而言具有基础性、区域性、层次性、综合性、枢纽性、农村性、集聚性、扩散性等特点，是一个功能相对完备和健全的经济系统单位。 所谓基础性，是指县域经济在国民经济大系统中处于基本层次，是国民经济的区域基础和基本支柱。“县乃国之基，民乃邦之本”，社会、经济发展