特种参考设备安全法10大亮点.docVIP

质监总局解读特种设备安全法10大亮点 作者：钟云松 黄晨璐分享到： 0 　　《中华人民共和国特种设备安全法》由第12届全国人民代表大会常务委员会第3次会议于2013年6月29日通过，2013年6月29日中华人民共和国主席令第4号公布。自2014年1月1日起施行。特种设备和百姓的生命财产安全息息相关。“平安中国对话录”邀请国家质量监督检验检疫总局法规司司长刘兆彬独家解读特种设备安全法及其重要意义。　　问：“特种设备”听上去似乎离我们很远，请问刘司长什么是特种设备？《特种设备安全法》和百姓的日常生活是怎么样的关系？　　刘兆彬：我认为这部法律和平安中国、百姓安全是很紧密的。特种设备包括锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆等。这些特种设备本身就和老百姓的生活息息相关，跟人们的生命、财产安全紧密联系，也跟经济发展、社会稳定密不可分。《特种设备安全法》对这些特种设备的安全进行了规范，标志着我们国家对特种设备安全监管在法治化的轨道上迈出了新步伐。　　问：我们知道，我国对上面提到的8类特种设备的管理已经有几十年了，从1955开始我们就对锅炉、压力容器实施了特殊监管。这些年，在监管的过程当中逐步地走上了法治化轨道。2003年，国务院出台了关于特种设备安全监察的条例，十二届人大三次会议又将条例上升为法律，刘司长您能谈谈立法的必要性吗？　　刘兆彬：首先，将条例上升为法律说明这8类特种设备事关安全，事关平安。改革开放以后我国的特种设备数量以平均每年10%的速度在增长。2005年，全国的特种设备数量大约有300多万台，到去年，总量已经达到了820多万台。以电梯为例，到2013年中国的电梯保有量已达250多万台，属世界第一。立法的第一个迫切需要，就是为了应对特种设备的数量激增，所带来的监管问题。　　其次，安全形势严峻、安全事故时有发生也让国家立法刻不容缓。总体上看，我国特种设备的监管是有效的、安全的。锅炉压力容器爆炸事故从1979年每万台七起下降到2002年每万台0.5起。十一五期间，万台特种设备死亡人数从2006年0.94人下降到2012年的0.6人。但仍高出发达国家4—6倍。仍以电梯为例，电梯是离百姓最近也是最需要的特种设备，我们经常需要乘坐电梯，特别是在人口密集的场所，如火车站、学校、医院等。电梯如果不安全，经常出故障，就很难说平安。今年5月，国内在一周时间里连发7起电梯事故,甚至有人称之为“电梯事故周”，事故频发所产生的恐慌情绪不言而喻。因此制定法律，将它上升到法治化的轨道进行管理可以说是建设平安中国、保障民生的一个重大举措，也是老百姓关心的社会经济生活当中的一件大事。　　问：请问刘司长，您觉得《特种设备安全法》和老条例比较有哪些特点？又有怎样的一个完善？　　刘兆彬：我认为，这部法律和条例相比，有10方面的亮点。　　一、 进一步完善了特种设备管理的制度。《特种设备安全法》里所确立的特种设备管理体制，我把它叫做“三位一体”，即：企业是主体，政府是监管，社会是监督。原有的监察条例侧重于行政监管、政府管理。而《特种设备安全法》已经不是单纯的强调政府的监察，而是让它成为一个社会安全法。平安建设是全社会的事。这部法律确立了一个好的体制，“三位一体”比安全监察条例上升了一个层次，使它成为全社会安全管理的一个大法。　　二、 《特种设备安全法》突出了两个原则：对特种设备实施分类监管和重点监管。分类监管是指针对特种设备不同的性能特点、危险程度对它实行不同的监管模式、手段和方法。800多万台特种设备，根据性能和特点可以分成两大类：承压类，如锅炉、压力容器等，这些设备充满大气压，易燃易爆；机械类，如客运索道、电梯，这些设备主要靠电机、缆绳机械运转。根据运行特点，特种设备有四高：高压、高温、高速、高空。在这种运行条件下，特种设备容易产生易燃易爆或者高速冲撞坠落的危险。针对这些特种设备的不同的特点，进行分类监控。承压类特殊设备将在生产、经营、使用的各个环节加强管理，设置必要的行政许可、检验检测以及设立相应安全的机构、对专业人员进行培训。分类监管体现了科学监管的原则，除了针对不同的性能以外，也是针对特种设备数量激增、监管受限设置的——我国专业的监管人力只有3万多人。行政力量如何抓好关键环节？《特种设备安全法》确立了重点监管原则，就是重点监管人口密集、公众聚集较多的场所，如车站、商场、学校等的特种设备，进行必要的检查、检验、检测，确保安全。　　三、 进一步完善了监管的范围，使特种设备的监管形成完整的链条，增加了对经营、销售环节的监管。老条例侧重于生产、制造、使用环节，对销售没有特殊的规定。这次立法把特种设备销售包括出租都加以规范，增加了经营、销售、出租环节的监管，体现了闭环的管理。例如