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县域经济发展研究——以南充市为例 时间： 2014-01-22 关键词: 县域经济; 次级突破; 战略规划; 体制机制; 特色产业 县域经济是以县级行政区划为地理空间，以县城为中心，集镇为纽带，广大乡村为腹地，以市场为导向，以县级政权为调控主体，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。县域经济活动涉及到生产、流通、消费、分配各环节，一、二、三产业各部门。它是一个具有区域性、层次性和开放性特点的经济系统，是国民经济体系中功能完备和产业门类齐全的基本单元。南充市县域经济发展相对滞后，与发达地区和省内发展较快市州相比有较大差距，各县( 市、区) 综合经济实力在全省排名总体靠后。加快发展壮大县域经济，尽快缩小与发达地区的差距，率先实现次级突破，是南充经济社会发展的重大课题。 一、县域经济在次级突破中的地位和作用 1． 发展壮大县域经济是实现次级突破的战略基础。“提升首位城市、着力次级突破、夯实底部基础”是省委立足四川实际、着眼省情，加快四川经济社会发展，到2020 年实现“经济大省向经济强省、总体小康向全面小康跨越”这一奋斗目标所作的重大战略部署。多点多极支撑发展战略是支撑“两个跨越”、统领“三大战略”的核心，夯实底部基础，发展壮大县域经济，则是实施多点多极支撑发展的战略基础。 南充要率先实现次级突破，必须发展壮大县域经济，做大做强产业基础，提升县域综合经济实力，构筑起多点多极支撑的牢固基石。县域强则底部实，底部实则支撑稳。努力促进县域经济实力全面提升，才能为全市经济加快发展、赶超跨越提供坚强支撑，也才能使我市引领川东北地区在全省经济版图中形成新的增长极和支撑点。 2． 发展壮大县域经济是全面建成小康社会的现实选择。全面建成小康社会重点在农村，难点在农民，基础在县域经济。南充作为欠发达的农业大市和人口大市，到2020 年要实现与全国同步全面建成小康社会的目标，任务艰巨。根据市委的总体布局，到2017 年，我市地区生产总值要突破2500 亿元，实现“两个率先、两个紧随、五个提升”的“225”县域发展新格局，即顺庆、南部率先超500 亿元，阆中、高坪紧随超越300 亿，其余5 县( 区) 力争超200 亿，综合实力在全省县( 市、区) 排序中普遍晋位升级，力争有两个县( 市、区) 综合实力进入全省县域经济前30位、跻身全省丘区县前10 强。到2020 年，保持加快发展的良好态势，力争我市经济总量突破3000 亿元。实现市委的重大部署，必须加快发展壮大县域经济。没有县域经济的发展就没有农村的繁荣，更没有农民的小康。县域经济作为一个独立、完备、开放的经济系统，在推动经济社会发展中具有相对独立的自主性，能较好地协调三大产业，整合自然、经济、社会各种资源，集聚人、财、物各种力量，是统筹城乡、推动城乡一体化发展的主战场。发展和壮大县域经济，既可以为南充率先实现次级突破提供坚实的物质基础，又可以大规模转移农村剩余劳动力，增加农民收入，加快统筹城乡发展步伐，促进农村社会事业全面发展，为全面建成小康社会提供坚实的物质保障。 二、县域经济发展中存在的问题 1． 经济总量增长较快但整体水平偏低。2012年，南充9 县( 市、区) 县域GDP、公共财政收入、社会消费品零售总额分别是2008 年的1． 96 倍、2． 89倍和1． 95 倍，年均增长幅度较快，特别是2011 年增幅均在24%左右。但在全省181 个县中 ，无一县进入GDP 总量前20 位，顺庆、南部分别排第26位和第36 位，西充排名百位之后; 在68 个丘区县中，仅顺庆排第9 位，有7 个县排位在40 位之后。与四川第一强县双流相比，差距甚大，即使与区位条件相当的射洪相比也有较大差距。 2． 产业结构趋于优化但调整任务依然艰巨。从三次产业结构比重看，工业已成为县域经济发展的重要引擎，县域工业化率与全省工业化率的差距从2008 年的4． 3个百分点缩小到2012 年的2． 9 个百分点。但县域新兴产业的销售收入、高新技术产业产值占比均只占10%左右，支柱产业、企业缺乏，培育一批骨干企业、支柱产业、名牌产品的任务依然艰巨; 现代服务业占三产比重不足20%，产业支撑力不强，发展现代物流业、提升三产尤其是生产性服务业水平的任务依然艰巨; 现代农业基地规模小、龙头企业实力弱，带动力不足，以城带乡、以工促农统筹发展的任务依然艰巨。县域产业同质化发展现象严重，特色发展任务依然艰巨。 3． 基础条件持续改善但承载带动依然不强。 2012 年，全市县域固定资产投资达881． 2 亿元，是2008 年的2． 96 倍，年均增长39． 3%，其中，顺庆、南部、阆中固定资产投资超100 亿，顺庆已近200 亿，推动城市、交通、水利等基础设施建设不断改善，其中县城建成区总面积195 平方公里、人口197