德国文官制度的发展-KNUMail.ppt

第六章德國人事制度Deutschland 德國與法國都是歐洲大陸的主要國家，撇開兩國的政治恩怨不說，僅就文官制度而言，便有若干共同點 如在十八世紀後君主制度下逐步建立取才用人的文官制度，其後也在專制與民主的政體下歷經百餘年的動盪局面，但行政體制的安穩與文官制度的效能，皆使政府行政得以維持不墜。 比起法國來，德國的文官所遭遇的專制之壓迫更多，二次大戰之前及其間法西斯政權的獨裁統治，何異逼使文官成為暴政的主宰品，德國文官素以廉能、守紀著稱於世，但在民主政體下會更顯示其特質的 此所以戰後的西德在廢墟中重建，而其文官所發揮的行政效能有其不可忽視的貢獻，此與日本文官在戰後所扮演的角色有其相通之處。 1990 年 10 月東西德統一在民主體制下，而其歷來文官制度的特質亦能顯現 第一節 人事制度的演進 (1) 德國自十八世紀起，君主政府已重視文官制度的改進，威廉一世(Frederick William I)對於吏治體制曾頒行甚多法令使行政組織與文官管理趨向於統一化實際化，而官吏之任用，則採行才能標準及考試方法。 第一節 人事制度的演進 (2) 德國文官制度的發展，有其背景因素與特質如下： 傳統「官僚行政」(Bureaucracy)的影響—制度是成長，而不是突變的；現代德國文官制度仍受中古時代以來「官僚行政」的影響 法制行政與組織管理成為文官制度的基礎—其官僚制度著重層級(hierarchy)體系、命名貫徹與行政效率，故人事行政措施，重視制度(法制)、講求效率 第一節 人事制度的演進 (3) 文官法及其運用—第二次世界大戰結束後，德國分裂為東、西德。西德走向民主政治並發展經濟，1949年制定「基本法」(The Basic Law/Grundgesetz)，1953年制定文官法。 第一節 人事制度的演進 (4) 文官法及其運用—依照該法設立「聯邦人事委員會」，為人事行政督導機構，並不實際處理人事業務，故傳統的「部內制」 ，為仍為人事行政的基本體制，人事制度僅係行政機關組織管理的一環，並無人事獨立制之色彩。 第一節 人事制度的演進 (5) 考試用人與文官訓練仍為文官制度的骨幹 近數十年來，文官制度之發展與「專業行政」極為密切，強調德國文官制度崇尚「專業至上」 1990年10月東、西德統一，其人事制度則以西德(1953-1990)「聯邦公務員法」及「公務基準法」作為今日西德公務員管理制度之主要依據 第一節 人事制度的演進 (6) 德國文官制度的演進，受其民族性、歷史傳統、文化背景、政治環境與管理思潮的影響 其最大的長處在官僚制度與現代功績制度的結合，使永業化人事制度具備「才能與效能」的特質 第一節 人事制度的演進 (7) 但文官的保守與服從也成為批評的焦點。 文官法令與人事機關的革新畢竟宜再有所革新 尤其德國自統一後，由於環境情勢的需求，人事制度不應再過度於保守，文官制度勢需在民生政治的體系下繼續調適改進。 Professional training, the merit principle, and the career system were already reflected in Max Weber’s concept of bureaucracy. Development of the German Civil Service System The historical development of the German civil is inextricably tied to the evolution of the German state, both as an empirical reality and a legitimising idea. In the twentieth century alone, German statehood underwent four transformations:1. from Empire to Republic in 1918;2. from democracy to dictatorship in 19333. from Nazi rule to Allied occupation, followed by the creation of democratic Federal Republic under the aegis of the Western Allies and the Socialist German Democratic Republic under Soviet control in 1949; Transformation 轉變 aegis 保護（拉丁文，源自希臘文宙斯或雅典娜的盾牌） Empire 帝國 Republic 共和