雍正参考吏治整顿.docVIP

中国古代整顿吏治举措研究 ——以雍正朝为例 吏治，指古代官吏特别是地方官吏管理和统治民众的方式和治绩。放宽一些，它涉及到官吏的教育、选拔、任免、考核、监察和奖惩等诸多方面。从这样的意义上说，吏治也就是治吏，或者叫吏政。官吏、官或吏，是各级官员的通称。官分文武，这里只讲到文官，武官的一些特殊问题，也先不涉及。中国古代统治者十分重视吏治，乃至“治吏”重于“治民”，韩非子甚至主张“治吏不治民”，可以说吏治的好坏是一个政权是否有希望的重要标志。 中国历史上对吏治的重视程度，在世界历史上似乎绝无仅有。道路、纲领、政策制定之后，“干部决定一切”，吏治的成败涉及王朝的兴亡，正因为古代中国对吏治重要性的认识，因此,历代统治者无不重视吏治整顿。其中雍正朝对吏治的整顿针对性最强、最具体,效果也最明显，影响也比较大。本文试图对雍正朝整顿吏治的背景、措施做一个梳理。 雍正推行吏治整顿的背景 雍正帝即位初期面临吏治败坏的严峻形势，官吏贪污愈演愈烈，官场陋规层出不穷，是雍正开展吏治整顿的大背景。 康熙后期官吏贪污、钱粮短缺、国库空虚的情况已相当严重,“户部库银亏空数百万两”。有些道府州县“藩库钱粮亏空,近来或多至数十万”。这些亏空不是受上司勒索,就是自身侵渔。同时,每年四时节会、上司喜庆丧葬、下属晋见上司,都要按规定馈送礼金,从中央到地方都有不成文的规定。地方官为固位邀宠,狂征滥派