维亚纳外交关系公约.docVIP

《维也纳外交关系公约》的实施现状研究 摘要：《维也纳外交关系公约》是外交领域的一部立法性国际文件，是在国际交往日益频繁，外交往来日益密切的环境下应运而生的。它在规范外交语言和外交代表的等级、位次及保障外交人员权益等方面发挥了重要的作用。但是，在实际的外交实践中，假借《公约》赋予的外交特权与豁免从事非法活动，威胁接受国安全、损害接受国利益的事情屡见不鲜。如何采取有效措施和手段，使《公约》得到有效的贯彻落实，是摆在我们面前的一大课题。 关键词：《维也纳外交关系公约》 外交代表 外交特权与豁免 进入新世纪，国与国之间的联系日益密切，在国际法和相关国际公约指导下的外交往来更加频繁。作为当今外交关系中“最完整、最全面和最具权威性”的立法性国际文献，《维也纳外交关系公约》在外交交往中起到了规范外交代表等级、义务、位次和保障、约束外交代表的特权、豁免的作用。虽然是一部立法性的国际文件，但是由于对违反公约的行为没有相应的惩罚措施和规定，在外交活动中无视公约规定，肆意违反公约的事情时有发生。 公约的诞生及主要内容 自17世纪中后期起,随着英国资产阶级革命、美国独立战争、法国大革命的爆发，资产阶级在革命和战争后建立了属于自己阶级的政权。到了18世纪，资产阶级国家政权进一步稳固。为开辟新的市场，增加原始资本的积累，他们开始向世界各地扩张。由此也带来了国家与国家、地区与地区之间外交往来的频繁。在外交往来中起到重要的沟通和联系的作用的本国外交任务执行者外交代表的地位和优惠待遇也成为国际间交往中面临的一大问题。 18世纪时，英国、法国和美国曾经颁布过相关的法令条例来规定和保障外交代表所享有的优遇。但这些法律条例仅具有国内法的意义，在国际上没有世界各国的公认度。在当时的外交活动中，外交官争夺位次的纷争屡见不鲜。1815年的维也纳会议上通过的《关于外交人员等级的章程》规定了大使、公使、代办的三级外交代表制度，确立了外交位次的安排制度。虽然在当时及后来直到20世纪的100多年里，由于欧美日等西方列强推行殖民主义和霸权主义的政策，《章程》中的规定没有在国家之间得到真正普遍和平等的遵循和实施，但是这一章程作为外交领域的第一个国际公约，其重要性是不言而喻的。 第二次世界大战后期反法西斯同盟国家建立的联合国，在新的时期承担了彻底解决外交代表地位及特权、豁免等涉及外交关系种种问题的历史任务。联合国于1961年3月至4月间，在维也纳召开了外交往来及豁免会议。会议通过和订立了1957年和1958年联合国国际法委员会审议、起草的《外交关系和外交特权》公约草案，称为《维也纳外交关系公约》。后附上《关于去的国籍之任择议定书》、《关于强制解决争端之任择议定书》和《特种使节公约及关于强制解决争端的之任择议定书》三项议定书。黄金祺教授评价公约是“一部规范当代外交关系中包括外交特权在内的基本问题的最完整、最全面和最具权威的国际法典”。 《维也纳外交关系公约》共有53条。黄金祺教授在其论文《维也纳外交关系公约的特点和意义》中，把公约的内容总结为：序言（约首）、实质性条款45条（约文）和最后条款8条（约尾）。《公约》对“使馆馆长”、“外交职员”等术语进行了规范，规定了使馆馆长的等级、派遣、位次，明确了使馆的职务，对外交特权和豁免进行了详细的规定。 公约的实施现状 《维也纳外交关系公约》是一部由各国签署、加入，得到世界上大多数国家认可的立法性国际文件，是神圣不可触犯的。在外交活动中应该得到切实的遵守。但是，在实际的外交实践中，违反《维也纳外交关系公约》的事情层出不穷。这主要体现在对外交特权与豁免的滥用上： 由于被赋予了不可侵犯的特权，外交邮袋被用于从事钞票、毒品、武器等物品的走私，甚至运人等非法活动。在国际法上，外交邮袋是用来装载有关使馆及其职务的来往公文、公务文件或公务专用物品的包裹，外部附有可识别的标记。《公约》在第27条规定“外交邮袋不得予以开拆或扣留”。外交邮袋的不可侵犯，保证了有关公务文件和物品的安全性和保密性，保护了派遣国的利益。但同时，《公约》规定，外交邮袋“以装载外交文件或公务用品为限”。即，外交邮袋除装载外交往来的文件、外交公务用品之外，是不能用于输入或输出炸药、毒品、武器等违禁物品及与执行外交任务不相符的物品的。然而这两款规定在实践中，是有争议和矛盾的。2000年3月份发生的伊拉克波兰“外交邮袋风波”就是一个典型。据《南方日报》的报道，2000年3月6日，伊拉克海关工作人员在进行例行的检查时，拦截了波兰外交部的信使，当场对其携带的“可疑”外交邮袋进行了开封检查。在发现邮袋中装有需事前向伊政府提出申请方可得到过关许可的先进电子监控、窃听、侦查等设备后，伊工作人员扣留了这14个外交邮袋。事后，“外交邮袋风波”愈演愈烈，双方政府各执一词，均认为对方违反了《维也纳外交关系公约》的规