(新时期我国环境保护形势与对策.docVIP

新时期我国环境保护形势与对策 ——在中国环境科学学会2006年学术年会上的讲话 国家环保总局副局长 王玉庆 2006年7月7日 一、环境保护工作进入了一个新的历史发展阶段 第六次全国环境保护大会的召开是环境保护工作进入新的历史发展阶段的一个重要标志。这一新阶段有两个重要的特征： 一是人口资源环境问题成为我国社会主义初级阶段的主要矛盾之一。温家宝总理在第六次全国环境保护大会上指出：“我国在发展中面临着两大矛盾：一个是不发达的经济与人们日益增长的物质文化需求的矛盾，这将是长期的主要矛盾，解决这个矛盾要靠发展。另一个是经济社会发展与人口资源环境压力加大的矛盾，这个矛盾越来越突出，解决这个矛盾要靠科学发展。” 二是国家对处理环境保护与经济社会发展关系上的指导思想进行了重大调整，把环境保护摆在了更加重要的战略地位上。温家宝总理在第六次环保大会上讲话一开始就明确提出“必须把环境保护摆在更加重要的战略位置”。他接着指出，环境污染严重的主要原因之一即是没有正确认识和处理好经济发展与环境保护的关系。 《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（以下简称《决定》）把环境保护重要性提到前所未有的高度。提出了四个是、五个有利于，把环境保护摆上更加重要的战略位置。加强环境保护是落实科学发展观的重要举措，是全面建设小康社会的内在要求，是坚持执政为民、提高执政能力的实际行动，是构建社会主义和谐社会的有力保障。加强环境保护，有利于促进经济结构调整和增长方式转变，实现更快更好地发展；有利于带动环保和相关产业发展，培育新的经济增长点和增加就业；有利于提高全社会的环境意识和道德素质，促进社会主义精神文明建设；有利于保障人民群众身体健康，提高生活质量和延长人均寿命；有利于维护中华民族的长远利益，为子孙后代留下良好的生存和发展空间。全国环境质量基本稳定，部分城市和地区环境质量有所改善，多数主要污染物排放总量得到控制，工业产品的污染排放强度下降，重点流域、区域环境治理不断推进，生态保护和治理得到加强，核与辐射监管体系进一步完善。ODS）排放量居世界第一；二氧化碳排放量（约31.9亿吨，占全世界排放总量的14%）仅次于美国（54.7亿吨，占全世界排放总量的24%），居世界第二位；化学需氧量排放量也居世界前列。 据专家研究，我国十大水系按正常年景水量，要达到地面水标准，化学需氧量排放最大允许量不应超过800万吨，但目前实际排放总量超过容量600-700万吨。若保证大气环境中二氧化硫达标，排放总量不应超过1200万吨，但目前实际排放总量超过该容量一倍以上，如按每五年10%的速度削减，也要20年才能达到要求。 我国常规污染物造成的大气和水的污染呈现一种高污染状态下的控制。大气受污染（三级及三级以下）的城市占44.8%，9.1%的城市空气污染严重；1/3的国土面积受到酸雨影响。地表水V类以下水质的比例达28%。 由于污染的历史积累效应、环境治理滞后及安全事故多发等原因，我国已进入了环境污染事故的高发期。近两年发生的沱江污染和松花江污染等事件的影响程度之大、范围之广是历史上没有过的。自去年11月13日松花江水污染事件发生到今年第一季度末，我国就发生各类突发环境事件76起，平均每两天就发生一起。其中有8起事件比较重大。　　国际贸易越来越人们的关注。“三个转变”强调了“并重”、“同步”、“综合”，其实质是改变各级政府在处理环境保护与经济社会发展关系上的指导思想和实际工作态度。这是搞好环境保护的根本问题。 （二）正确把握环境保护与经济社会发展的关系 在处理环境保护与经济社会发展关系问题上，我国经历了一个不断探索和与时俱进的历史过程。 在改革开放初，1983年底全国第二次环境保护会议上及其后1984年5月国务院做出的《关于环境保护工作的决定》中，就已明确提出环境保护是我国的一项基本国策和“经济建设、城乡建设和环境建设要同步规划、同步实施、同步发展，做到经济效益、社会效益、环境效益的统一”。 1989年全国第三次环境保护会议之后，1990年国务院发布《关于进一步加强环境保护工作的决定》就明确实行环境保护目标责任制，把环保目标的完成情况作为评定政府工作成绩的依据之一，并向同级人民代表大会和上一级政府报告。同时强调“环境保护工作同经济建设和社会发展相协调”，提出了实施总量控制和排污许可证制度。1996年国务院《关于环境保护若干问题的决定》再次重申了这一要求。但事实上，上述要求和规定都没有得到很好的落实。 我国以“牺牲环境换取经济增长”的特征是明显的，后果是严重的，代价也是沉重的。 我国依靠高资源能源消耗、高污染排放支撑了经济高速增长。 在经济学分析中，巨额资本投入、旺盛的国际贸易拉动、低廉的劳动力和土地支撑及巨大的国内消费市场都是我国经济高速增长的重要驱动力。但从环境经济学和资源经济学