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BT项目如何转化为PPP项目 摘要：项目BT模式转化为PPP模式的路径 1、安庆外环北路工程是真的PPP项目吗？ 安徽省安庆市外环北路工程PPP项目于2015年5月6日正式签约。项目的成功落地，激起了业界对非经营性项目采用PPP运作方式的热议。安庆外环北路项目是真的PPP项目吗？ 回答：非经营性市政道路PPP项目是否为真，重点在于通过物有所值评价。 从规定上看，根据发改投资[2014]2724号文件《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》第一条中阐明，“政府和社会资本合作（PPP）模式，是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。” PPP模式包含政府购买服务，故安庆外环北路工程项目属于政府购买服务的PPP项目。 然而，根据《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(财金〔2014〕76号)、《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》(财金〔2014〕113号)等法律和规范性文件规定，明确提出要科学规范地对政府和社会资本合作(Public-Private-Partnerships，“PPP”)项目进行物有所值评价。 安庆外环北路工程项目是无用户（通行者）付费的市政道路，属于非经营性项目，它的回报机制采用“政府付费”的方式。具体而言，项目按照“基于可用性的绩效合同”方式，由政府向项目公司购买项目可用性（符合验收标准的公共产品）以及为维持本项目可用性所需的运营维护服务（符合绩效要求的公共服务），即政府根据绩效考核情况向社会资本支付可用性服务费和运维绩效服务费。 因此，安庆外环北路工程项目是否为真的PPP项目关键在于，其PPP模式运营下的运营维护成本等关键指标的达成相对于传统模式的所节约的成本，以考虑是否物有所值。 2、PPP与BT的核心特征及新近规定比较 1）PPP与BT的核心特征比较 PPP模式并非单纯的一种融资模式，而是对各类项目参与主体（政府、投资人、建设方、咨询方等）、项目筛选与策划、项目论证、项目资产、项目公司结构、融资方式、利益分配、风险分担、效果评价等要素的整体安排。在具体融资方面，PPP模式可以根据项目情况的不同集成运用不同融资模式。简言之，PPP模式中社会资本进入到项目的全过程（准备期、投融资期、建设期、运维期、移交期），而公共部门更多发挥公共服务、监督管理的宏观层面的作用。 传统项目模式BT的运用，往往是项目业已经过公共部门的规划设计、可行性研究后，社会资本通过参股、投标等方式参与到项目中；公共部门则独自掌控项目各阶段的进展，但又在某些阶段中与私营部门独立。另一方，传统项目模式更多重视建设的融资，而较少关注运营、维护阶段的社会效果及其评价。 PPP规定：国务院（国发〔2014〕60号）文件《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》第九条规定，“推广政府和社会资本合作(PPP)模式。认真总结经验，加强政策引导，在公共服务、资源环境、生态保护、基础设施等领域，积极推广PPP模式，规范选择项目合作伙伴，引入社会资本，增强公共产品供给能力。政府有关部门要严格按照预算管理有关法律法规，完善财政补贴制度，切实控制和防范财政风险。健全PPP模式的法规体系，保障项目顺利运行。鼓励通过PPP方式盘活存量资源，变现资金要用于重点领域建设。” 财金〔2014〕113号文件《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》第六条规定，“投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的基础设施及公共服务类项目，适宜采用政府和社会资本合作模式。” 发改投资[2014]2724号文件《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》第三条第一款项目适用范围规定，“PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目。燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理等市政设施，公路、铁路、机场、城市轨道交通等交通设施，医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目，以及水利、资源环境和生态保护等项目均可推行PPP模式。各地的新建市政工程以及新型城镇化试点项目，应优先考虑采用PPP模式建设。” BT规定：中华人民共和国建设部[2003]30号《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》第四章第七条“鼓励有投融资能力的工程总承包企业，对具备条件的工程项目，根据业主的要求按照建设—转让(BT) 、建设--经营--转让(BOT) 、建设—拥有--经营(BOO) 、建设--拥有--经营--转让(BOOT)等方式组织实施。” 财预[2012]463号文件《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》第二条规定，“除法律和国务院另有规定外，地方各级政府及所属机关事