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刍议行政诉讼简易程序的制度构建 秦湛毅 　　【摘要】：我国司法改革不断推进，改革的触角已深入刑事和民事诉讼制度，而就行政诉讼制度的改革则稍显滞后。但近年来，随着行政审判体制改革的逐步推进，司法便民理念逐渐深入人心，在这样的背景下，《行政诉讼法》的修改也被提上了议事日程，建立行政诉讼简易程序制度可谓众望所归。随着《最高人民法院关于开展行政诉讼简易程序试点工作的通知》的发布，行政诉讼简易程序在全国试点基层人民法院中逐渐开展，这将为行政诉讼简易程序制度立法化提供科学的依据和可靠的经验。　　【关键词】：行政诉讼；简易程序；《试点通知》；建构　　随着现代科技和经济的发展，利益博弈多元化，私权救济公法化，而公权介入的责任范围日渐宽泛，造使行政争议类型和数量不断增加，行政诉讼受案范围不断扩大，案件数量大幅递增。于是，繁简分流的程序设计开始成为世界各国行政诉讼体制改革的重要思潮。行政诉讼简易程序的理念勃兴就是在此背景下为适应行政诉讼简繁分流需要而发端的制度尝试。但是，理念突破之余如何构建制度却必须依赖于适应于司法实践本身的路径选择。　　一、如何理解行政诉讼简易程序　　（一）域外立法经验　　目前西方大多数国家的行政诉讼制度中都存在简易程序，但因为英美法系国家行政诉讼和民事诉讼适用相同的法律和程序，所以就域外立法经验的探究中基本上以大陆法系为主，主要涉及法国、德国和我国台湾地区。　 （1）法国的行政诉讼简易程序　　在有“行政法母国”之称的法国，由于行政诉讼程序建立较早，并没有明确的法律意义上的简易程序概念，虽然并未规定简易程序制度，但在其行政诉讼程序的设计中已体现了对简化行政诉讼程序、提高行政审判司法效率的关注。可以说，法国是世界上最早在行政诉讼制度中体现简易程序理念的国家。法国1973年行政诉讼法典中规定，每个行政庭设一名审判长，三名行政法官，对于行政案件的判决原则上由三名行政法官合议作出，对于某些简单的案件则可由一名行政法官单独判决。并在全国设立了33个地方行政法庭，规定在其辖区内可委派行政法官代表单独判决简单的行政诉讼案件。在这种简易程序中，一般通过书面审查的方式进行，由法官通过审查案卷材料和双方的诉状及答辩状审理并裁判行政案件。法官对于何谓“简单的行政案件”拥有广泛的自由裁量权。法国行政诉讼简易程序的设置倾向于正当性，故赋予了当事人充分的程序选择权，简易程序的启动与否完全由当事人自由选择。　 （2）德国的行政诉讼简易程序　　由于德国的行政诉讼程序过于冗长，大量行政诉讼案件在行政法院挤压下下来。出于保护行政相对人的合法权益和提高行政诉讼效率两种价值的平衡，1997年修改《行政法院法》时，建立了“法院裁决”和“范例诉讼”两种简易程序制度。法院裁决是修改法引进的一种判决方式，也称“简易判决”，根据《德国联邦行政法院法》第84条的规定，法院裁决适用于在事实上火法律上并无特别困难或事实之内容已臻明确的行政诉讼案件。范例诉讼，也称标准诉讼，是为解决性质或内容相同的大宗诉讼的问题所规定的审理和裁判方式。这两种略式诉讼程序的适用具有明显的特点，包括不限审级、独任制和合议制并用、实行书面审理、排除当事人的选择权、诉讼过程的简化、上诉与言词审理救济方式的选择等。除此之外，德国还存在着一种独任制简易程序。根据《德国联邦行政法院法》第6条的规定，当案件中未显示出法律和事实上的困难并且案件不具有原则上的意义时，由法庭指定独任法官使用简易程序进行审理，当事人并不具有选择权，即使法院决定不适用独任制简易程序进行审理，当事人也不能提出异议。但这一简易程序只能适用于初等行政法院。　　（3）我国台湾地区的行政诉讼简易程序　　我国台湾地区考虑的近年来法院负荷过重，人民期待司法发挥“有效法律保护”，同时考虑到避免司法资源之浪费，从诉讼经济与效率原则出发将行政诉讼案件区分轻重，于1998年修改《行政诉讼法》时增设简易程序，对行政诉讼简易程序的适用范围以及具体的程序规则等内容进行了详细规定。就适用范围而言，《行政诉讼法》采取形式标准的方式具体列举了可以适用的三类案件，基本上是以诉讼标的所涉及的金额、案件的性质以及法律的规定为标准进行的划分。也可以说其适用范围的确定基本上以涉诉金额为主要标准，辅以对行政机关的轻微处分不服以及法律明文规定适用简易程序的两类案件。在具体的程序规则方面，台湾地区《行政诉讼法》作出了细致的规定，涵盖允许口头起诉、采取独任制审理、允许有条件的书面审理、判决书的简化撰写、采行上诉许可等贯穿诉讼全过程的几乎所有内容。　　（二）国内司法实践　　早在最高人民法院发布《关于开展行政诉讼简易程序试点工作的通知》以前，全国已经有部分基层人民法院率先开展了试点工作，并取得了较好的法律效果和社会效果，如山东青岛市南区人民法院、浙江温州市鹿城区人民法院