当代经济管理科学和谐农村建设与政府的选择选编.doc

当代经济管理科学和谐农村建设与政府的选择 2011年12月02日 17:01 来源：当代经济管理科学 2008年9期 作者： 字号 打印 纠错 分享 推荐 浏览量 103 内容摘要： 关键词： 作者简介： 凌海金　　 ? ??? 摘　要：建设和谐农村是全面建设小康谁会、构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的必然选择。但建设社会主义和谐农村面临城乡“二元结构”还没有根本改观、村级组织凝聚群众、服务群众的物质基础相当薄弱、城乡收入差距扩大，农民增收难、近年来农村社会治安状况不容乐观、农村生态环境恶化以及文化落后成为农村建设的绊脚石等方面的障碍。以科学发展观为指导，发挥政府的主导作用，建设社会主义和谐农村，要建立和完善利益协调机制，缩小贫富差距，实现社会基本公平；要加大投入，支持农村社会事业发展；扩大农村就业，建立促进农民增收长效机制；加快农村生态能源保护和搞好生态建设；推进农村精神文明建设，创造良好的农村文化环境。　 　　关键词：社会主义和谐社会；和谐农村；政府主导　 　　胡锦涛总书记在党的十七大报告指出：“深入贯彻落实科学发展观，要求我们积极构建社会主义和谐社会。”要“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。”　并且认为：“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。”［1］可见，构建社会主义和谐社会，决不能忽视农村建设；建设和谐新农村，政府大有可为。　 　　一、建设和谐农村是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的必然选择　 　　解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，构建社会主义和谐社会，事关建设社会主义新农村的大局［1］，构建社会主义和谐社会期待与呼唤和谐农村建设。　 　　其一，建设和谐农村是全面建设小康社会的重点。我国全面建设小康社会的进程中，一个最大障碍是“三农问题”，就是农业、农民和农村问题。“三农”问题的集中反映是：城乡发展不平衡、农业稳定发展和农民持续增收难度加大、城乡二元结构突出（这种二元结构以二元户籍制度为核心，包括二元就业制度、二元福利保障制度、二元教育制度、二元公共事业投入制度在内的一系列制度体系）。我们农民人口占全国人口的绝大多数，按照中国扶贫基金会的说法，农村现在没有解决温饱的人口有３０００万人，低收入人口（就是人均年收入以８６５元以下）为６０００万人，两者相加为９０００万人，这个数目占农村总人口的１１％左右。可以说：没有农民的小康就没有全国人民的小康，没有农民的小康就没有全面的小康。　 　　其二，建设和谐农村是构建社会主义和谐社会的根本要求。我国是一个农业大国，农村幅员广阔，农村社会在整个社会发展中居举足轻重的作用。农村经济能否发展，农民生活水平能否提高，农村社会能否稳定，直接关系国民经济的稳定和发展，直接影响建设社会主义和谐社会宏伟目标的实现。建设和谐农村，有利于逐步缩小城乡发展差距，有利于扩大村民自治，推进基层民主法制建设，有利于提高农民整体素质，有利于促进农村社会和谐进步。只有广大农民生活幸福，广大农村安定祥和，和谐社会建设的基础才会更加牢固。可以说，没有农村社会的和谐，也就不可能有整个社会的和谐。　 　　其三，建设和谐农村是社会主义新农村建设的必然选择。2005年10月，十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，指出：“建设社会主义新农村，是我国现代化进程中的重大历史任务。”　新农村建设的要求是：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。［2］2006年10月中国共产党第十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，构建社会主义和谐社会总要求是：民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。要推动经济社会协调发展，必须：“扎实推进社会主义新农村建设，促进城乡协调发展。”［3］一个民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的和谐农村，也必将是一个生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。　 　　二、建设社会主义和谐农村面临的主要障碍　 　　改革开放以来，我国农村虽然取得了巨大成就，但仍然存在许多不和谐的因素，严重影响着农村改革的进一步深化，进而影响着和谐社会的建设。　 　　（一）城乡“二元结构”还没有根本改观。一是我国户籍制度长期实行二元户籍制，即“农业户口”和“非农业户口”。政府在制度上把多种社会待遇、社会福利附加在户籍上，导致两种户籍所对应的主体不平等，一方为“高等”的城市居民，另一方为“低等”的农村居民，他们在就业机会、社会福利、子女升学、医疗保险、住房条件、生活补助等一系列相关方面均存在不平等。为了加快工业和城市