论公办民营委托经营之限制与困境-东海大学个人网站网路硬碟.docVIP

論公辦民營委託經營之限制與困境 —以國立台灣美術館為對象 東海行政管理暨政策研究所 楊舜涵 摘要 有關政府與民間合作模式的推行之背景，可追溯至1980年左右。1980年以前，全球各國政府在社會經濟、教育、文化方面，普遍扮演著強勢主導的角色；當時的西方先進國家隨著福利國家思潮的推行，在政府的主導之下，包括美國、英國、瑞典等國家，紛紛通過了社會福利相關之法案，由政府擔任社會福利的主要供給者。到了1980年之後，由於福利的龐大支出，國家財政長期呈現經費不足的困窘情況，於是隨著公共政策的發展，漸漸衍生出民營化的策略，朝向與民間共同合作的趨勢，期望藉由民間團體的力量及資源，就社會福利相關問題的紓解進行合作。時至今日，民營化相關政策的推行，成為各國面臨政府能力有限，而社會問題無窮情況下的解決途徑之一。 我國目前有關公辦民營的模式，已運用在各市立醫院、停車場、博物館、及幼教領域等方面；另隨著政府於2000年2月公佈的「促進民間參與公共建設法」，政府在公共設施的建設方面，亦朝向政府與民間合作的方式辦理，顯見藉由行政機關充分引入民間資源，借重專業人力及物力，來擴大公共服務範圍，提升服務品質，同時降低政府執行業務之成本已是種趨勢。國內有關公辦民營的相關案例中，國立台灣美術館可謂整合民間參與公共建設與服務之典型個案。 本研究主要擬探討現今政府委託經營之實務，及其運作上面臨之限制或困境等。政府將經營權委託予企業經營，並針對委託經營制定相關法規，而受委託企業接受法規的約束並經營以追求獲利。但相較於民間企業追求彈性的管理與開放的態度，政府部門似乎以限制及約束為多，開放及彈性尚須視主事者之態度及觀念為關鍵，因此雖然政策的方向是釋出空間與經營權，但仍屬受約制的空間與經營權。又企業由於營利的本質與追求行銷的手法，往往影響到經營上的定調與方向，並與政府產生經營理念上的落差。企業追求獲利與政府文化事業追求永續經營的精神，如何在公辦民營的歷程尋得一個平衡點，並以提升品質及永續經營作為經營的目標，將是未來政府與民間團體的共同難題。 關鍵詞：民營化、公辦民營、委託經營 論公辦民營委託經營之限制與困境 —以國立台灣美術館為對象 第一章 緒論 第一節 研究背景 有關政府與民間合作模式的推行之背景，可追溯至1980年左右。1980年以前，全球各國政府在社會經濟、教育、文化方面，普遍扮演著強勢主導的角色；當時的西方先進國家隨著福利國家思潮的推行，在政府的主導之下，包括美國、英國、瑞典等國家，紛紛通過了社會福利相關之法案，由政府擔任社會福利的主要供給者。到了1980年之後，由於福利的龐大支出，國家財政長期呈現經費不足的困窘情況，於是隨著公共政策的發展，漸漸衍生出民營化的策略，朝向與民間共同合作的趨勢，期望藉由民間團體的力量及資源，就社會福利相關問題的紓解進行合作。時至今日，民營化相關政策的推行，成為各國面臨政府能力有限，而社會問題無窮情況下的解決途徑之一。 在將民營化作為實踐政府再造訴求主要途徑的背景之下，大致上，國人將民營化的可能方式歸類為三大類：公營事業出售或移轉公產及官股、委由民間經營及代理、調整立法並開放市場（王仕圖，1999：156）；公辦民營可歸為第二類的方式，可謂一種政府與民間團體機構共同合作，進行公共服務的提供及輸送之模式。換言之，即政府與民間福利機構進行擴大規模的合作，將公共服務的提供以委託或外包的方式，轉由民間團體承擔。公共服務外包，以行政院經濟建設委員會於1999年8月所編定之「政府業務委託民間辦理作業手冊」，係指機關對外委託民間提供服務類型中之公有財產經營管理及社會福利服務得合併處理，並以「公辦民營」統稱之；該手冊亦指出，「行政機關將其資產（或服務）委託民間（私人）經營管理」之方式，皆可謂「公辦民營」。此外一般所稱之「公設民營」、「公有民營」亦為類似之稱謂（黃彩雲、黃文杰，2003：106）。 我國目前有關公辦民營的模式，已運用在各市立醫院、停車場、博物館、及幼教領域等方面；另隨著政府於2000年2月公佈的「促進民間參與公共建設法」，政府在公共設施的建設方面，亦朝向政府與民間合作的方式辦理，顯見藉由行政機關充分引入民間資源，偕重專業人力及物力，來擴大公共服務範圍，提升服務品質，同時降低政府執行業務之成本已是種趨勢。國內有關公辦民營的相關案例中，國立台灣美術館（前台灣省立美術館，以下簡稱國美館）可謂整合民間參與公共建設與服務之典型個案。1988年國美館開館營運，1999年改隸行政院文化建設委員會，成為國家級唯一的美術館；同一年的「九二一大地震」讓國美館遭到災損，因而閉館整