中特理论第4讲-省委党校.pptVIP

社会主义市场经济 　　 　　 中央党校马克思主义理论部　牛先锋 一、市场经济一般 1，基本概念 交换 市场 经济 市场经济 (亚当·斯密:《国富论》1776 ) (日中为市，致天下之民，聚天下之货，交易而退，各得其所。) 2，市场经济的前提 产权清晰 自主独立 平等自愿 理性交易 3，市场经济的运行 价值决定 价格波动 自由竞争 法制约束 4，市场经济的优点 促进企业创新 优化社会资源配置 更好满足社会需要 5，市场失灵的表现 不总是产生最有效的结果 产生负面的外溢效果 不能保证公共产品的供给 市场信息的不对称导致的经济的不确定性 导致的收入分配差距拉大 二、市场经济与社会制度的结合 1，两种认识 传统认识 邓小平的创新 2，我国经济体制变革的必然性 单一的公有制 公有制为主体多种所有制经济共同发展 3，社会主义市场经济的概念 同社会主义基本制度结合在一起的，市场在国家宏观调控下对资源配置起决定性作用。 4，社会主义市场经济的特征 所有制结构上 分配制度上 宏观调控上 三、深化经济体制改革的途径 1，市场在资源配置中的决定性作用 　　 　　 完善市场体系 形成统一开放、竞争有序的市场体系 激活微观主体的活力 努力实现各类企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。 2，更好发挥政府作用 政府职能　保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。(宏观调控、公共服务、市场监管、社会管理、保护环境 ) 推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。 进一步简政放权 深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率 直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理 推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。 加快事业单位分类改革 推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，创造条件，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。 建立事业单位法人治理结构，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。 优化政府组织结构 优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。严格绩效管理，突出责任落实，确保权责一致。 统筹党政群机构改革，理顺部门职责关系。积极稳妥实施大部门制。优化行政区划设置，有条件的地方探索推进省直接管理县(市)体制改革。 减少机构数量和领导职数，严格控制财政供养人员总量。 3，坚持和完善基本经济制度 坚持公有制主体地位 探索基本经济制度有效实现形式：国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力 。 国有资本投资项目允许非国有资本参股。 允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。 完善国有资产管理体制 以管资本为主加强国有资产监管，组建若干国有资本运营公司，支持国企改组为国有资本投资公司。 划转部分国有资本充实社会保障基金 提高国有资本收益上缴公共财政比例（30%），更多用于保障和改善民生。 国有企业改革 国有资本加大对公益性企业的投入 自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革 放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化 建立职业经理人制度，更好发挥企业家作用 企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减 建立长效激励约束机制，强化经营投资责任追究 推进企业财务预算等重大信息公开 合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费 激发非公有制经济活力和创造力 公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分 （没有谁是老大老二之分） 在产权保护上，公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯 在政策待遇上，强调坚持权利平等、机会平等、规则平等，实行统一的市场准入制度 鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。 4，深化财税体制改革 目标：形成中央和地方财力与事权相匹配的财税体制，更好发挥中央和地方两个积极性 适度加强中央事权和支出责任，国防、外交、国家安全、关系全国统一市场规则和管理等作为中央事权 部分社会保障、跨区域重大项目建设维护等作为中央和地方共同事权，逐步理顺事权关系 中央可通过安排转移支付将部分事权支出责任委托地方