15第十五章 行政处理二依职权.pptVIP

第十五章 行政处理（二）依职权行政行为 依职权行政行为，是指行政主体依据去所具有的法定行政职权即可直接作出，而不需要相对人申请作为启动前提条件的行政行为。 相较于依申请行政行为，其具有以下特征： 更严格的法定性 更多强制性 积极主动性 更强效率性 更重视救济性 行 政 处 罚 一、行政处罚的概念、特征及原则 1.概念 行政处罚，是行政主体为了维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，依照法定权限和程序，对违反行政法律规范尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的行为。 2. 特征 主体是特定行政主体，包括国家行政机关和法律、法规授权的其他组织等 对象是违反行政法律规范尚未构成犯罪的行政相对人 以违反行政法律规范为前提 是给予行政相对人不利处置的制裁性行为 3. 基本原则 处罚法定原则 主体及职权法定 处罚设定权法定 被处罚行为法定 种类、内容、程序法定 处罚公开、公正原则 处罚与教育相结合原则 保障相对人权利原则 案 例 分 析 张某系长虹摩托车配件商店业主，因涉嫌造假被技术监督局查处。2000年3月24日上午，该局告知张某拟作出的行政处罚决定内容，但因张某未到场，而其母亲到场，故由张某母亲代为领取处罚告知书，并于不久后作出行政处罚。张某不服，向法院提起行政诉讼，提出被告在进行行政处罚前没有依法告知处罚的内容和依据，被告的告知程序不合法；请求法院撤销被告作出的行政处罚决定。技术监督局认为自己在进行行政处罚过程中，进行了告知程序，故程序合法。因为进行告知程序的当天，张某的母亲到场，实际代表张某听取告知。事后张某又写了认识材料和申请减免报告，说明张某明确知道技术监督局告知的行政处罚内容，同时技术监督局也听取了张某的申辩意见，并减轻了对张某的处罚，因此及时监督局进行的行政处罚程序合法，请求法院依法维持该行政处罚决定。 问：技术监督局针对张某作出的行政处罚决定是否成立？ 第三十一条　行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。 本案技术监督局在对张某实施行政处罚前，虽然进行了告知程序，但是未通知行政相对人亲自到场听取告知，事后技术监督局也未再另行告知张某。张某母亲虽然到场听取了告知内容，但她不是行政相对人，也不是张某在行政处罚案件中的委托代理人，同时技术监督局没有证据证明张某授权其母前去处理行政处罚相关事宜，因此技术监督局不能依此认为张某母亲到场就代表张某接受告知。应当认定技术监督局对张某实施的行政处罚违反法定程序。 第四十一条　行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。 因此技术监督局针对张某作出的行政处罚决定，不论实体处理是否正确，该行政处罚决定都不能成立，依法应当予以撤销。 职能分离原则 设定机关和实施机关相分离 调查检查人员与处罚决定人员分离 作出罚款决定机关与收缴罚款机构分离 由非本案调查人员担任听证主持人 一事不再罚原则 同一违法行为不得给予两次以上罚款 行政拘留的，在处罚前已采取强制措施限制人身自由的，应当折抵 违法行为构成犯罪的，应移送司法机关，依法追究刑事责任，行政机关不再予以人身自由处罚 行政处罚折抵刑期、罚金 二、行政处罚的种类及设定 第八条　行政处罚的种类：　　（一）警告；　　（二）罚款；　　（三）没收违法所得、没收非法财物；　　（四）责令停产停业；　　（五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；　　（六）行政拘留； 　　（七）法律、行政法规规定的其他行政处罚。 1.人身罚 行政拘留 劳动教养 驱逐出境、禁止出境或者出境、限期出境 2.财产罚 罚款 没收 3.行为罚 责令停产停业 暂扣或吊销许可证、执照 4.申诫罚 警告 通报批评 案 例 分 析 某县人民政府为确保其辖区白水乡的水利修复工程如期竣工，根据上级口头指示，作出如下决定：白水乡凡有劳动能力者除在校学生外，都必须上堤参加水利修复工程。违者每一劳动力缺工一天，罚款50元。罚款达200元者，可以强行收缴，并拘留10天。该乡以此决定为依据，对农民张某作出罚款300元，当场收缴，并拘留10天的行政处罚决定。张某不服，遂向该县人民法院提起行政诉讼。 请评价本案中县人民政府决定的合法性。  第九条　法律可以设定各种行政处罚。　　限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。 　　第十条　行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。　　法律对违法行为已经作出行政处罚规定，行政法规需要作出具体规定的，必须在法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。