关于加快推进全域城镇化的几点思考11供参考学习.docVIP

关于加快推进全域城镇化的几点思考 滕州市规划局 刘玉洋 全域城镇化是经济社会发展的必然趋势，是推进新型工业化的重要依托，是发展农业现代化的强力支撑，是破解城乡二元结构、改善民生的迫切需要。本文就滕州市加快推进全域城镇化的基本情况、制约瓶颈以及对策建议等方面，提出几点思考，并作粗浅探讨，以供参考。 一、对推进全域城镇化的认识 全域城镇化不是将一个地区都变成城市，也不是农村人口全部向中心城区集中而孤立地发展城市，而是指一个城市为适应区域融合发展的需要，以中心城区为核心，在市域范围内进行整体布局、整体规划，定位发展目标，打破行政区划，划分区域功能，形成“科学合理、资源共享、优势互补、功能完善、城乡对接、协调发展”的城镇网络体系，逐步缩小城乡差别，加快农村现代化进程，推进城乡有机融合与良性互动。 新的形势下，新型城镇化是当前和今后一个时期压倒一切的政治任务、战略目标。国家发改委确定的全国城镇化规划草案，为重点支持县镇级城镇化发展提供了政策支持；全省城镇化工作会议提出了新型城镇化的具体要求；枣庄市提出了以新型城镇化为引领，推动“三化统筹发展”的思路。滕州作为山东省重点培育的10个县级大城市之一、枣庄市副中心城市、枣庄市国家农村改革试验区、国家重点开发区、全国县域经济基本竞争力百强县,提出全域城镇化发展战略，是新型城镇化在滕州的具体实践，对于落实国家新型城镇化战略，加快城乡一体化发展，具有十分重要的意义。 二、先进城市的成功经验和做法 纵观全国，在推进全域城镇化过程中，青州、昆明、成都三个城市通过一系列探索实践，形成了各自的特点和优势，为我们提供了很好的启示与借鉴。其中： 青州市坚持“大区域定位”战略，从全国、全省发展战略的高度，充分考虑国家主体功能区发展战略部署，结合山东省“三位一体”区域发展格局，提出了构建“一城五区”城市发展基本框架即以中心城区建设为龙头以东部东方花都生态城、西部经济发展区、南部文化产业园区、北部高端产业发展区、西南部生态旅游片区为支撑以产业特色突出的小城镇为基础以功能齐全的农村社区为依托以便捷通达的道路体系为连接建立区域资源优化配置的无障碍流动机制。在发展主体上坚持党委政府主导下的全民参与在发展理念上以生态、文化、高端理念引领经济社会发展在发展目标上实现区域居民生活质量化在发展途径上以城市建设为龙头提升小城镇上档升级迁村并点建设新型社区为抓手带动经济社会全面发展。具体就是规划引领户籍制度改革推行农地重整、村镇重建、要素重组，宅基地、承包地及农村集体资产物权置换城镇产权住房、社会保障和股权；在撤乡并镇、迁村并点、城中村改造、新城镇建设等过程中，实施农民集中居住区、产业园区和商贸服务区三区联动建立城乡居民住房、就业、社会保障和公共服务保障体系推动重点镇向城市加快推动生产要素合理流动和优化配置，按照城镇承载能力和进入主城、适度放宽，进入城镇、全面放开的原则， - 6 -