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国土安全问题，没有讨论的余地 十七世纪欧洲诸国在威斯特伐利亚的一纸合约让现代民族国家登上历史舞台，国家主权、国家领土以及主权平等成为国家间关系的基本原则。领土是国家主权赖以体现的最基本物质空间，国土安全必然成为国家安全的题中之义。漫长的海岸线和广袤的国土使得中国成为邻国最多的国家和地缘矛盾最多、最复杂的战略主体，如何处理与周边国家在领土、领海等领域的安全问题是个无法避免的课题。 在刚刚落下帷幕的七国集团（G7）外长会议上，东道主日本作为南海问题的第三方国家“着意”提出涉海问题，声称要推动发表《海洋安全声明》以敦促各国克制大规模填海造岛、构筑据点作军事目的行动，强烈反对某些国家“单方面改变现状之举”。在一个主题为全球经济治理与发展的会议上，南海问题被如此大力渲染，其性质已远超出了直接当事国的博弈。 南海地处太平洋到印度洋航道要冲，中国海上丝绸之路关键位置之一，是国际海上交通运输最繁忙的交通线之一，每年全球有半数以上的超级油轮都要经过南海水域，日本和韩国90%以上的石油进口、中国台湾地区98%以上的石油进口都必须经过该区域，我国现阶段有近9成的能源进口都得经过南海海域。 除了能源安全和交通运输上的战略地位，南海本身丰富的自然资源也是其成为海权时代的兵家必争之地。南海石油天然气储藏量超过200亿吨，含有锰、铁、铜、钴等35种金属和稀有的锰结核，动植物资源如鱼类资源经济价值极高。 目前南海问题中各种力量错综复杂，周边国家不断蚕食南海岛礁和我国传统海域，非法干扰我国南海作业和航行，进行违章建筑和开采，严重破坏南海地区的区域安全，窃取我国资源。除了与当事国的争端，域外强国介入并不断加强与南海争端方的战略安全合作使得形势更为复杂严峻。美、日等大国为与中国争夺南海地区的资源、海权和地区主导权，背后支持菲律宾、越南等国等国军事干扰南海安全，策划多边协商，蓄意将双边问题多边化、东盟化、国际化，企图“联合制华”。 南海问题是我国最具代表性的国土安全问题之一，是一个涉及岛屿所属权、海洋权益和空域安全的综合性领土主权问题。国土安全不仅包含陆地领土，还包含了领水、领空及底土，领土既是国家主权的对象，又是国家行使一切权力的空间范围。国家对其领土的所有权，即国家对其领土范围内的一切土地和资源享有占有、使用和处分的权利，具体体现为领土管辖权、所有权和不可侵犯权，以及对其领土范围内的人、事、物的排他性最高权力。 马小军教授认为，“今天我们所论及的中国国家领土主权，是以现行中华人民共和国版图作为中国领土主权空间诉求的，其为中国的法律赋予了神圣不可侵犯的地位，当然也应当是完整、统一和安全的”。然而正如马所说，就目前而言这三者都尚未达致。南海诸岛不断被蚕食，不可谓领土完整；台湾问题仍为隐患，不可谓领土统一；周边领土争议难平，不可谓领土安全。领土是一个综合概念，国土安全也应是一个集“完整、统一、安全”为一体的综合目标，这是中国作为一个完整主权国家的历史任务。 要实现国土安全，任重且道远。 在国际政治经济体系大变动和全球资源环境日趋紧张的背景下，我国所面临的领土安全冲击日趋严重。不管是印度这样的发展中大国，还是日本这样的资本主义大国，抑或疆域上相邻的东南亚诸国，甚至是美国这样在地缘上并不邻近的国家，其在领土问题上的作为都对中国的国家安全和经济社会稳定构成了严重的威胁和挑战。 目前我们面临的国土安全问题课分为三个部分。 第一，中印边界问题。 这是一个殖民者的历史遗留问题，英国在十九世纪末二十世纪初在中印边界单方面划定了麦克马洪线和约翰逊线这两条边界线，这是当前领土问题的源头。上世纪八十年代之后中印关系正常化，双方同意和平谈判解决边界问题。 第二，东北-西南沿海线上的海洋主权争端。 随着海权时代的到来，各国都开始在蓝色区域寻求更大的生存和发展空间，中韩黄海大陆架之争、中日东海大陆架和钓鱼岛争端以及南海诸岛问题等系列问题严重威胁着我们的领海安全，这些争端不仅是岛屿之争，还有海域划界和资源开发之争。 第三，还有一些特殊的国家内部特殊边界问题。 由于历史、政治原因，祖国内地与香港、澳门之间的边界，大陆与台湾（以及澎湖、金门、马祖诸岛）之间的边界采取特殊的管理制度进行管理。解决这些领土争端，既要尊重历史，又要照顾现实，这将是个长期的探索过程。 国土安全问题涉及主权，不是一个可以讨论的问题，维护中国的领土完整、统一和安全三者缺一不可。要想实现这个目标，首先要做到的就是军事自强。如英国启蒙思想家霍布斯所说：“没有武力保证的契约只是一纸空文”，再完善的国际制度也“不能代替国家对自身实力的依赖”。在和平发展道路的前提下，增强自身军事实力，原则问题上坚决捍卫自身权益。 其次，通过经济发展和合作产生向心力。发挥地缘优势与周边国家加强经济合作，建立共同体意识，将经济与安全联系起来，以经济手段