2014年全区税收征管工作会议经验交流材料(八).docVIP

2014年全区税收征管工作会议经验交流材料(八) 尊敬的各位领导、参加征管工作视频会议的同事们： 大家好！ 税收风险管理是提升征管质量，提高纳税遵从的有效手段，区局为深化税收征管改革，实现征管方式现代化，提高征管质量和效率，解决纳税人数量持续增长而税务干部数量不足、传统管理模式与现代化税收征管需求不相适应的矛盾，在考察、借鉴发达省份开展税收风险管理工作经验的基础上，在全区地税系统全面开展了税收风险管理，充分利用征管数据省级集中的有利条件，科学识别税收风险，合理推送应对任务，形成了税收风险管理的闭环运行机制，切实发挥了防范税收风险，堵塞征管漏洞，保障组织收入的作用。 一、把握大势，顺应潮流，全面推行税收风险管理 区局自2007年引进推广国家税务总局版地税综合征管软件以来，逐步实现了征管数据省级集中；2011年起结合征管质量评价体系进行了三轮核心征管软件的修改；2013年开展了征管质量计算机考核，全区征管数据质量不断提高，具备了开展税收风险管理的信息化基础。近年来，随着我区经济社会的快速发展，经济规模与税源结构也变得日益复杂，全区税源数量的持续增长与税务管理力量不能有效增加的矛盾日渐突出；现代风险管理理念的引入，科学技术的快速发展，为纳税人提供更加公开、透明、方便、快捷优质服务与传统的税收管理方式不相适应；推进依法治税，实现税收管理向税收治理转变，构建全新的、高度适应现代税源管理的工作机制也在倒逼改革。在此背景下，区局认识到通过推行税收风险管理，有利于实现管户向管事制转变，有利于推行税收专业化管理，有利于将有限的税收管理人员与税源进行合理配置，将税务管理始终集中在税收风险最高的行业、领域和纳税人身上，从而有效减轻税务干部工作负担，降低纳税人办税成本，优化纳税服务，提高纳税遵从，保障组织收入，从而做出了启动税收征管改革，全面推行税收风险管理工作的决策。 二、建章立制，规范流程，稳步推进税收风险管理 按照区局党组的安排，全区地税系统探索搭建了自治区、地州市、区县三级税收风险管理机构，不断完善税收风险管理工作流程，围绕税收政策，结合税种、行业管理特点开展税收风险管理。 （一）好中选优，明确岗责，细化分工。为保证税收风险管理工作有序开展，区局探索搭建了自治区、地州市、区县三级税收风险管理机构，由自治区、地州市层面设计风险指标、模型，并为基层局识别、推送税收风险点,最终形成自治区、地州市、区县三级税收风险管理的归口管理和自治区-地州市-区县三级垂直推送、三级应对的管理架构。征管和科技发展处作为税收风险管理控制部门，配强配齐专职人员组织实施税收风险分析、识别、推送、应对和考核等风险管理工作，分别设置了风险计划岗、风险识别岗、风险排序岗、风险推送岗和风险应对岗，明确岗位职责，实施 ab岗工作机制，最终实现税收风险管理的归口管理，各司其责，协调配合。 （二）科学规划，合理设计，有序推进。一是制定《XX区地税系统税收风险管理办法（暂行）》、《税收风险管理工作规程及考核办法》，统一全区地税系统税收风险管理的工作流程、表证单书、考核指标及实现路径等，将税收风险管理工作职责在征管、信息、税政、法规等部门分解，形成信息采集、分析识别、应对处理、绩效评价等环节的有序衔接并与现有的征管程序相融合。二是引进“金税三期”核心软件之一的 “税收风险管理平台”，实现风险管理软件与核心征管软件的紧密衔接，完善风险管理文书流程，为实现税收风险管理从分析识别到结果反馈的工作闭环提供了强有力的信息化支撑。三是围绕税收政策，结合行业、税种管理特点，设计、开发税收风险指标及模型，并提供给全区地税系统应用。截止到目前，区局已开发设计税收风险指标258个，税收风险模型114个。四是开展教育培训，培养干部队伍。区局围绕税收风险管理，开展了2期集中培训、13期分赴基层巡回培训，培训全区税收风险管理人员900人次以上，为各地开展税收风险管理培养了干部队伍。五是结合实际，对北屯、五家渠、阿拉尔、图木舒克四市由区局直接开展税收风险识别及任务推送；对其他地、州、市地税局通过税收风险管理落实分级分类管理，根据税源监控等级分别由区局、地州市局实施税收风险识别和任务推送，对推送的高风险实施稽查应对，中风险实施纳税评估应对，低风险实施纳税提醒和辅导。 （三）立足实际，明确方向，挖潜增收。区局通过建立税种、行业风险指标和模型，对现有征管数据及第三方数据进行分析，从而发现税务管理的不足以及纳税人的涉税风险，针对税收风险进行确认并实施控制，并按照风险等级实施差异化应对，将有限的管理资源投入到最需要的地方，进而提高管理效率，防范税款流失。区局针对房地产企业预收账款缴税不及时、土地增值税预缴及清算政策执行不到位的问题，设计了房地产企业预收账款是否及时足额缴纳销售