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俄罗斯国防高科技产业发展模式研究2行政论文范文大全 俄罗斯国防高科技产业发展模式研究 4、俄罗斯国防高科技产业管理体制分析 前苏联和俄罗斯的国防高科技产业管理体制形式上虽多次变化，但其实质并无变化。“十月革命”后，1918年11月即成立了工农国防委员会，直接领导和组织军工生产。1919年9月成立军事工业委员会，负责军工资源的集中供应。后来又成立了国防工业部。卫国战争爆发后，把原来的国防工业部改组为航空、造船、弹药、军械四个工业部，统归斯大林为首的国家国防委员会领导。1957年赫鲁晓夫又将军工部改组为相应的科学技术委员会，只负责科研，所属军工企业全部分散到各个地区经济委员会管理。这种分权管理体制给军工发展造成混乱，严重影响了生产。1963年3月，决定组建国家最高经济委员会，以协调重工业和国防工业的生产。勃列日涅夫上台后，进行了军工体制的整顿，恢复了原有的各军工部，仍实行中央集权管理体制，把全部国防科研机构、设计局和军工企业划归各军工部管理。1972年，在部长会议下设立军事工业委员会，领导和管理军工生产和国防科研。部长会议下有9个国防工业部，分别管理着全国范围1600多个国防工业科研院所和企业。 前苏联的国防高科技产业是完全建立在公有制基础上的。最高决策层对军工部门实行纵向的条条管理，组织结构呈金字塔形。这种体制便于最高决策机构的大政方针能够畅通无阻地贯彻落实到各军工部门的各个层次。在前苏联时期，苏共中央政治局及国防会议是最高决策层，在之下的苏共中央书记处和部长会议分设国防工业委员会和国防生产部，用两条渠道协调国防高科技产业的发展。总参谋部和各军兵种提出武器装备需求和要求，进行采购，并派军代表监督控制产品质量。各国防工业部具体组织研制生产。 自苏联解体以来，俄罗斯在继承前苏联庞大国防军工体系的同时，对原有的军工管理体制进行了多次改革。1992年，俄罗斯政府撤销了9个国防工业部，成立国防工业委员会，负责领导国防工业的发展。1996年5月，国防工业委员会改称为国防工业部(ministry for defense industries)。1997年3月，鉴于实行市场经济和部分军工企业实施股份制，俄撤销了国防工业部，其政府职能由经济部(the ministry of economics)接管。但是，在实践中经济部未能有效地领导国防工业的发展。为了保障国家对国防工业的总体控制，俄政府又决定成立专门的国防工业领导机构。1999年5月，俄政府成立了军事工业委员会，由总理担任委员会主席，一位副总理负责日常工作。军事工业委员会的设立虽然保障了政府对军事工业的总体控制，但在具体工作和计划实施过程中仍然遇到管理体制不顺的问题。于是2000年俄政府决定在继续保留军事工业委员会的前提下成立工业与科技部，以加强国防高科技产业发展计划的具体实施。5月17日，俄总统签署命令，将原由经济部与商业部承担的军工和军贸管理职能并入科技部，成立工业与科技部，主管国防高科技产业。工业与科技部除原科技部的职能以外，还设有国防工业司、航空航天工业局、武器装备工业局、弹药与化学工业局、无线电电子工业局、造船工业局、军事计划司、军事技术国家协调司、经济与军事技术合作综合司等负责管理国防高科技产业的司局。俄罗斯的国家国防订货和武器装备出口也由工业与科技部负责。工业与科技部的成立，是俄罗斯国防高科技产业管理体制的又一次较大的变革。目前，军事工业委员会中除总理和两位副总理外，工业与科技部长、原子能部长、经济发展和贸易部长、总参谋长等均为其成员。 前苏联时期，军工部门内部实行部、科研生产联合公司、企业的二级或三级管理体制。部代表国家对军工实行全面领导，包揽了计划、科研、生产、销售、人员调配、物资供应等方面的领导权。这种体制下，权力稳定，工作稳定，有利于制定统一的发展政策，不易在宏观上出现大的决策失误，但是横向协调困难，不利于跨部门、跨地区协作，而且国家负担沉重，还限制了企业的积极性。各军工部门则自成体系，科研、设计、生产集于一体，研究、发展和批生产由研究院、设计局和生产联合公司分别负责，各管一段。至今，这种局面仍无大的改观。 5、俄罗斯国防高科技产业的发展过程 回顾前苏联国防高科技产业70多年的发展史，一个最突出的特点就是发展很快，速度惊人。前苏联和俄罗斯国防高科技产业的发展大体可分为四个发展时期： “十月革命”胜利至卫国战争前（1918—1941年）。“十月革命”前，沙皇俄国的军工基础十分落后，只有兵器和造船工业，“十月革命”前夕开始创建飞机工业。“十月革命”后，恢复军工生产成为当务之急，苏维埃政权采取了多方面措施，使军工产品的质量和产量得到很快提高。三年国内战争时期，直接从事武器生产的231个工厂保证了作战的基本需要。国内战争结束后的新经济政策时期（1921—