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关于海关涉外应急管理体制机制建设调研报告 新形势下推动海关涉外应急管理体制机制常态化建设，提高海关应对涉外突发事件能力的现实需求日益紧迫。根据党校安排，我随第29期中青一班四支部调研组于2010年11月9日至17日就广州、深圳两地海关(以下简称广深两关)涉外应急管理体制机制建设的经验和问题进行了调研，调研组分别听取了广深两关领导关于涉外应急管理体制机制建设的介绍，参观了两关的应急管理中心，并深入深圳湾、皇岗货运、旅检口岸现场实地考察，并向广深两关的多名领导和普通关员当面了解了情况。通过调研，我们受到许多启发，也发现一些问题。 一、海关应急管理体制机制建设涉外性强 海关职能管理的天然特殊性及其随着形势变化的不断发展，使海关在“涉外突发事件”的外延和内涵上，有着与其他非进出境监管部门所不同的独特定义和理解。广义上，海关一切工作中由于主观或客观原因，突然发生并可能造成或已经造成重大社会影响、重大人员伤亡和财产损失，需紧急处理的事件，都属于海关涉外突发事件范畴。狭义上，我们忽略海关与其他公共部门相同性质的管理职能，仅仅把与海关执法管理有关的，突然发生并可能造成或已经造成重大社会影响、重大人员伤亡和财产损失，或者具有高度政治敏感性、需紧急处理的具有涉外因素的事件。 海关应急管理体制机制建设具有如下特点：一是事件具有涉外因素。如：涉及的进出境运输工具为外国籍(或在我国港澳台地区注册)，进出境收发货人为外国自然人(包括我国港澳台居民)或外资企业，进出境物品为外国人(包括我国港澳台居民)或无国籍人所有，进出境旅客为外国人(包括我国港澳台居民)或无国籍人，来函人为驻华外国政府或民间机构、港澳台政府或民间机构、我国政府外事部门、外国人或无国籍人(包括我国港澳台居民)。二是事件发生、发展的速度很快，具有突发性，需要在有限的时间内迅速应对；三是事件涉及海关执法管理，与海关业务密切相关；四是事件具有非常态的特殊性，其可能造成或已经造成社会影响，或者具有高度政治敏感性，需用非常规方法处理。 二、现代海关制度建设推进和海关非传统职能的不断拓展对海关应急管理体制机制建设的要求越来越高 近年来，国内外政治经济形势的发展变化不断给海关工作提出新的挑战，来自传统和非传统安全领域的威胁，维护贸易安全与便利、打击恐怖活动、维护国家安全稳定等方面对海关工作更高的要求。作为国家进出关境的监督管理机关，海关应急管理体制机制建设面临的形势复杂、任务繁重。 一是广深两关监管业务量大，海、陆、空、铁、邮等口岸业务种类齐全，监管点多、面广、线长。如深圳海关的货运总量、进出境运输工具、进出境人员、立案走私案件4项业务指标居全国第一。以每日工作量计算，该关日均验放的进出境人员有52万人次，相当于一个中等城市每天搬迁一次。如果到了节假日，这个数字会更多。日均监管的进出境运输车辆达4.2万辆次。同时，两关工作时间长，部分口岸还实行24小时通关，应急管理工作要求高、难度大。 二是广深两关所辖地域毗邻港澳，位置特殊、敏感性高，港澳地区历来是走私分子、矛盾势力、敌对势力的聚集地和中转地，口岸发生突发事件的机率相对较高。 三是广州、深圳海关多个口岸地处市区，特别是罗湖、文锦渡、皇岗等大型口岸，均座落于人流、车流密集的区域，由于历史原因，口岸初始设置已不能满足现实监管工作的需要，面临的自然及社会环境复杂，发生突发事件的连锁反应表现突出。 四是海关监管对象的特殊性决定了海关系统的突发事件具有较强的独立性，同时，又与口岸联检部门及地方政府紧密联系、与社会公众诉求密切相关。 五是当前广州、深圳两地口岸反恐安保及维稳工作的形势严峻，反恐工作已进入常态化，海关承担着口岸反恐安保的重任，反恐维稳工作任务艰巨，极大考验各级海关的综合处置能力，同时，近年来，广州、深圳两地城市化发展步伐加快，经济高速发展，承办的重大国际会议、文体活动越来越多，所具有的危机特征更明显，对海关提供安全顺畅的通关环境的要求也不断提升。 以深圳海关为例，2009年，深圳海关共处置突发事件82起，同比增长43.9%。2010年前三季度(1-9月)，共处置突发事件161起，同比增长229%。重大突发事件的及时处置率和妥善处置率达到100%。主要处置特点有，一是从过去处置较为单一的自然灾害、停电、口岸堵塞事件到覆盖突发事件的全部类别，如处置闯关等恶性干扰海关执法事件、处置口岸通关现场疑似危险品等突发社会安全事件及口岸甲型h1n1防控等公共卫生事件；二是随着海关业务量的日益增大，监管资源不足引发的口岸交通堵塞等突发事件比例不断上升；三是防范恐怖活动成为突发事件应对防范的主要内容、重中之重。 三、广深两关涉外应急处置体制机制建设取得显著成效 近年来，海关系统高度重视涉外突发事件应急处置机制的建