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第九讲 第三部分　水法律制度 人类对水的管理，概括起来有两个方面， 即兴利与除害，二者不可偏废 洪水对人类的危害 洪水对人类的危害是巨大的，从古至 今，洪水始终是人类生存和发展的主 要威胁之一。 解放前 据历史资料的不完全统计,从公元前206年到公元1949年 的2155年间。我国发生的较大水灾就有3092次，平均每 两年就有一次。 历史上的洪水泛滥给广大人民造成了深重的灾难,各族人 民同洪涝灾害进行了长期艰苦卓绝的斗争。 解放后 党和政府领导人民对江河湖泊进行了大规模的治理，取得 了举世瞩目的成就，初步建成了由工程措施和非工程措施 组成的防洪体系，有力地保障了我国社会主义现代化建设 的顺利进行，维护了社会稳定。 防洪工作形势十分严峻 但是，随着改革开放和社会主义现代化建设的不断深入， 对防洪建设的要求必将越来越高，而目前防洪工作面临的 形势却十分严峻。 1997年8月29日第八届全国人大常委会第27次会议上通过 了《中华人民共和国防洪法》，并于1998年1月1日起施 行。 这是我国社会主义法制体系中，防治自然灾害方面的第一 部重要法律，对依法防治洪水灾害和其他自然灾害具有重 大意义。 第七章　　 防汛与抗洪  防洪 是指根据洪水规律与洪灾特点，研究并采取各种对 策和措施，以防止或减轻洪水灾害。 1.人类与洪水作斗争的历史进程， ⑴在原始社会，人类对洪水主要采取逃避的方 法； 1.人类与洪水作斗争的历史进程， ⑵随着社会的发展，人口的增长，以及定居的生 产生话方式的改变，人类开始采取筑堤堵截的方 法防御洪水，这是人类防洪历史上的一大进步， 减少了洪水灾害造成的损失。(鲧治水) ⑶但是，对于较大的洪水，堤防的作用也是有限 的，于是，出现了疏导与堤防堵截相结合的方法。 （大禹治水，三过家门而不入） ⑷又随着科技和社会经济的进一步发展，防 洪治理发展成为由局部治理到整个流域的治 理，并将单一的防洪同排涝、灌溉、供水、 发电、航运、水产养殖等综合开发治理相结 合。 同时，由于防洪非工程措施的提出，人类对 洪水的防御斗争又达到了一个新的高度。 2.防洪工作的原则 总结人类与洪水斗争的经验教训，《防洪法》第二条规定， 防洪工作实行全面规划、统筹兼顾、 预防为主、综合治理、局部利益服从 全局利益的原则。 所谓全面规划， 是指要对一个地区或者一个流域的自然地理、社会经济、 洪水规律、洪灾特点等进行全面细致的调查研究和分 析，然后，根据该地区或者流域在国民经济建设中的地 位，经济和社会的发展规划，国家对防洪工作的要求 等，结合国土整治，确定经济合理的防洪综合治理方 案，形成完整的综合性防洪系统。 同时也要考虑到该地区或者流域的水资源的综合开发， 以及生态环境的保护。 防洪工作实行统筹兼顾的原则， 是指要兼顾上下游、左右岸的关系，局部利益与整体利益 的关系，一般防护与重点防护的关系等。 例如，在工程建设中，既要考虑工程的具体选址，同时也 要考虑到该工程的安全可靠和经济合理； 在建设行洪区、滞洪区、蓄洪区时，要同时考虑行洪区、 滞洪区、蓄洪区内群众的生产和生活的安排，安全设施、 预报和警报系统的建设等。 总之，防洪工作是一项复杂的系统工程，必须综合考虑， 统筹兼顾，任何偏重一方面而忽视另一方面的做法，都有 可能给经济建设、社会发展和人民的生命财产带来损失。 所谓预防为主， 是指在防洪工作中不能麻痹松懈，临时抱佛 脚，要“未雨绸缪”，根据防洪工程现状，制 定防御洪水方案，落实非防洪工程措施(如洪 水预报警系统建设，洪泛区的管理、开展洪 灾保险等)，尽可能地减轻或消除洪水给人类 造成的损失。 预防为主是防洪工作中最基本的一项原则， 至于综合治理， 是指采取各种措施和手段相互结合进行治理。 如搞好小流域治理，注重水土保持； 修建堤防、水库等水利工程，拦蓄洪水； 疏浚河道，以利行洪； 建立蓄滞洪区等。 关于局部利益服从全局利益的问题， 主要是强调防洪工作要全局一盘棋，以全局利益为重。 目前我国整体防洪体系的标准还不高，防洪能力十分有 限，不能完全抵御超标准洪水，因此，不得已时要采用牺 牲局部利益来保全全局利益的做法。 对于被牺牲的局部地区，灾后要给予经济补偿或救济，这 是总结多年来防洪工作中的经验和教训得出的一条基本 原则。 ⑷又随着科技和社会经济的进一步发展，防、 洪治理发展成为由局部治理到整个流域的治 理，并将单一的防洪同排涝、灌溉、供水、 发电、航运、水产养殖等综合开发治理相结 合。 同时，由于防洪非工程措施的提出，人类对 洪水的防御斗争又达到了一个新的高度。 制定防洪规划的意义： 为了防治江河洪水灾害，