住房制度与住房保障政策.docVIP

住房制度与住房保障政策 本章介绍住房保障政策的基本概念、目标和策略，市场化条件下住房保障政策应当遵循 的原则。 第一节 住房保障政策基本概念 一、住房制度、住房政策与住房保障政策 住房制度就是国家在解决居民住房问题方面制定的基本原则和方针，即住房的元政策。 如我国1978年以前的住房公有化和住房实物分配，1978年以后的提出的住房1998年确立的住房分层次供应体系等。相应地，住房政策是国家或地方制定的具体办法和措施，如怎样实现货币化分配、如何实施分层次供应体系、经济适用住房管理办法、廉租房管 理办法等。 为此，本书将住房制度( Housing System)、住房政策(Housing Policy)、住房保障政策 (Public Housing Policy)的关系简单地归纳为，住房制度是决定住房投资、住房供应方式、分配方式和经营管理方式的基本方针，住房政策则是落实这些方针的具体方法和障政策则是针对困难群体的住房政策。本书将住房保障政策又分为两个层面，一是特定的住房保障手段(housing programs or means)也即具体的调节方式，如土地划拨、税收减免、贴息贷款等；二是特定的保障住房的提供形式，如经济适用房或廉租房等。 二、保障住房与公共住房 通过住房保障政策提供的住房称为保障住房。由于这类住房传统上是由政府(Public Sector)拨款建造，相对于私营部门