江苏省省管湖泊保护规划供参考学习.docVIP

江苏省省管湖泊保护规划 汇 总 说 明 （报批稿） 江苏省水利厅 二〇〇六年二月 前 言 根据《江苏省湖泊保护条例》规定，面积在0.5平方千米以上的湖泊、城市市区内的湖泊、作为城市饮用水源地的湖泊列入江苏省湖泊保护名录。 江苏省人民政府于2005年2月26日以苏政办发(2005)9号文公布的《江苏省湖泊保护名录》中，共有湖泊137个，其中省管湖泊有洪泽湖、太湖、骆马湖、微山湖、里下河腹部地区湖泊湖荡、白马湖、高邮湖、宝应湖、邵伯湖、滆湖、长荡湖、石臼湖、固城湖等13个，另外望虞河沿线鹅真荡、嘉菱荡、宛山荡3个湖泊为跨市域湖泊，共16个湖泊需要由省编制规划。 鉴于微山湖涉及苏鲁边界矛盾，暂不具备规划条件，仅进行规划前期思路研究；高邮湖、邵伯湖因湖域相连，合并规划，其余湖泊一湖一规划。因此，我厅负责了12个省管湖泊和3个跨市域湖泊共15个湖泊的规划，形成了14套规划成果。本材料即对上述工作情况及成果作汇总说明。 目 录 1 规划背景与工作概况 4 1.1 规划背景 4 1.2 工作组织 5 1.3 主要工作过程 5 1.4 主要工作方法 7 1.5 规划成果 9 2 基本情况与规划总体思路 11 2.1 省管湖泊基本情况 11 2.2 规划地位与作用 15 2.3 规划指导思想与原则 15 2.4 规划目标 15 2.5 规划内容与重点 16 3 主要规划成果 18 3.1 湖泊保护范围 18 3.2 湖泊功能及保护目标 21 3.3 主要功能区划 22 3.4 总体保护对策 25 3.5 管理意见 25 3.6 实施意见 26 4 征求意见及处理情况 27 4.1 征求意见情况 27 4.2 意见处理情况 27 附表1 江苏省省管湖泊规划成果名录表 31 附表2 江苏省省管湖泊规划保护范围面积表 32 附表3 江苏省省管湖泊规划功能表 33 1.1 规划背景 江苏地处江、淮、沂沭泗诸河下游，是我国淡水湖泊分布集中的省（区）之一，湖泊总面积达6000余平方千米，湖泊率约为6％，居全国之首。湖泊作为一种重要的自然资源，发挥着调蓄洪水、供水、维护生物多样性、净化水质、养殖、航运、旅游等多种功能，在促进区域经济社会发展和维持区域生态平衡中发挥着重要作用。但长期以来，人们在开发利用湖泊资源时，忽视了对湖泊的有效管理与保护，湖泊污染、围垦、过渡养殖等问题严重，湖泊功能、生态环境和效益不断下降。 为加强湖泊的管理与保护，省人大依据《水法》、《防洪法》、《环境保护法》等有关法律、行政法规，结合本省实际，于2004年8月20日颁布了《江苏省湖泊保护条例》（以下简称《保护条例》）。根据《保护条例》要求，省政府于2005年2月26日以苏政办发[2005]9号文公布了《江苏省湖泊保护名录》（以下简称《保护名录》）。《保护条例》自2005年3月1日起施行。 《保护条例》规定，由水行政主管部门按分级管理权限，对《保护名录》范围内的湖泊编制保护规划，在《保护条例》实施之日起一年内完成。为此，省水利厅自2004年10月开始组织开展全省湖泊保护规划，并将省管湖泊保护规划编制作为2005年的重点工作之一，要求2006年2月底前完成编制，上报省政府审批。 1.2 工作组织 省水利厅成立了江苏省湖泊保护规划领导小组，分管厅长任组长，厅工管处、规划计划处、水资源处、政法处、人事处、财审处以及省河道局、规划办、水资源中心等部门、单位参加；领导小组办公室放在工管处，人员主要由工管处和厅规划办组成；还以厅专家委员会为主成立了厅专家咨询组。 领导小组办公室负责具体组织，厅各处室、部门参与指导，厅规划办作为技术总牵头单位负责规划技术指导、协调和汇总，18个单位承担了分项规划、科研、测量及现状调研任务。规划承担单位包括省水利勘测设计研究院有限公司、省太湖水利规划设计研究院有限公司、省水文水资源勘测局及其下属5个分局、厅规划办、南京市水利规划设计院有限责任公司、徐州市水利设计院；专题研究承担单位包括中科院南京地理与湖泊研究所、省河道管理局、南京大学、省水文局、厅规划办、上海勘测设计研究院；测量与开发利用状况调查承担单位包括省工程勘测院有限公司、省水文局下属5个分局、省水利科学研究所；扬州大学参加了部分工作。 此外，省环保厅、林业局、海洋渔业局、交通厅及其下属航道局提供了自然保护区、湿地、渔业养殖及航道等相关材料。 1.3 主要工作过程 策划启动阶段（2004年9～11月）：《保护条例》颁布后，按厅长办公会要求，厅工管处、规划办进行了工作策划，提出了“全省湖泊保护规划工作意见”。2004年11月召开了全省湖泊保护规划工作会议，部署全省湖泊保护规划工作。其后，成立了湖泊规划领导小组，明确了具体组织单位。 总体