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关于我国地方保护主义的案例研究[1] 内容提要：我国分为四级的行政区划所构成的政治格局和行政性经济的存在是地方保护主义产生的制度基础。地方保护主义与地方经济的发展之间具有一定的相关性，但并不能保证经济的持续增长。地方保护主义反映出地方政府之间的竞争，要克服地方保护主义就要规范地方政府的竞争。 关键词：地方保护主义 地方政府竞争 一 引言 地方保护主义作为计划经济向市场经济过渡过程中的产物，造成了全国市场的分割，影响了宏观经济效率，这已成为不争的事实。可是从微观层面看，地方保护与地方经济的关系如何呢？本文就从此问题出发，以河南省西峡县的调查资料为依据，对地方保护主义的成因进行分析。 国务院早在1980年10月发布的《关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定》中，首次提出了反行政垄断和打破地方保护主义的任务。1990年11月国务院又发布《关于打破地区间市场封锁进一步搞活商品流通的通知》。2000年9月18日，国家药品监督管理局发出了《关于不得以任何名义限制或排斥外埠生产的药品进入本地区销售的通知》。国家对审判工作中的地方保护主义予以了高度关注。2001年5月，国务院发布了《关于整顿和规范市场经济秩序的决定》 本次调查的方案设计是在冯兴元博士的指导下进行的。方案拟定选择一个中等规模的县城，设计问卷和访谈提纲，进行实地案例调查。问卷主要针对一定数目的企业和行政部门的专家；访谈涉及政府部门（包括工商局，政策研究室，财政局，公安局，法院）、人大、政协、银行、少数企业、少数消费者、行会和商会组织。访谈内容包括：与兄弟地区的竞争状况，竞争压力的根源； 企业改制情况，政企关系，造假情况，“三乱”情况（乱集资、乱摊派、乱收费）； 辖区领导人的升迁模式；辖区内国家项目或者上级安排项目情况，立项过程，项目融资方式； 自营出口企业审批权规定新动向；吸引人才的措施等。 本次调查进行前，先向地方组织单位提供了标准问卷、访谈提纲和需要收集的现有书面资料清单，供其事先准备；第二步，和政府部门（包括工商局，政策研究室，财政局，公安局，法院）、人大、政协、银行、少数企业、少数消费者、行会和商会组织进行访谈；第三步，整理书面资料和填写完毕的问卷；第四步，在案例比较分析的基础上撰写报告。 二 基本情况汇总分析 西峡县位于河南、陕西、湖北三省交界，素有“恐龙之乡”之称，是全国最大的猕猴桃生产基地。全县共有18个乡镇、296个村、 42万人口。2000年，国内生产总值为22.9亿元，比上年增长了9.5%，工农业总产值为42.7亿元，比上年增长了10.7%，其中工业总产值为30.2亿元，比上年增长了11.2%；财政收入完成1.1亿元。国内生产总值、地方财政收入增速连续三年居全市前列，但绝对量仍然较低。西峡的公共设施建设很不完善、技术水平比较落后；城镇建设主要依靠财政性资金投入的投资模式。作为农业县，西峡的工业基础还相当薄弱，综合经济实力还很弱，与同一地区的其他县市相比仍有较大的差距。下面根据收集到的有关问卷进行分析： 1产品市场上的地方保护现象： 表1：销往外地时遇到阻碍的当地企业的产品列表 企业名称 产品名称 来自哪一省份（省内哪一地区） 限制的方式 年份 宛西制药公司 六味地黄丸 全国大部分城市 重复检验、额外收费 90年代以来 养生殿公司 莲花白酒 河南、济源、湖南、广东、广西 假冒产品的冲击 80年代以来 养生殿公司 小三鞭酒 市内部分县 在当地政府的保护下生产仿冒酒 1996年 水泥厂 水泥 陕西省商南县 额外收费 1998年以来 表2：销往本地时遇到本地部门阻碍的外地产品列表 产品名称 年份 来自哪一省（省内哪一地区） 限制的方式 药品 95年-99年 全国其他城市 实行不同的质检、技检标准 酒 96年 陕西西安、商南 额外收费 水泥 92年 陕西商南 额外收费 香菇 95年 河南商丘 额外收费 从上述列表可以看出： （1）地方保护主义已经在全国范围内蔓延，并且地方保护主义的表现形式多种多样。 许多省市对西峡宛西制药公司的产品进行重复检验，限制其进入本地市场。多年以来，我国的药品既有国家标准也有省、自治区、直辖市标准。某家企业即使要生产已有国家标准的药品，也需经当地省级卫生行政部门发给批准文号。由于这些行业部门都持有国家有关部门相应的红头文件或部门规章，只好接受他们采取的各种检查。这种重复检查和收费垒高了市场进入的门槛。一部全新的《中华人民共和国药品管理法》在2001年12月1日全部替代了已经实施15年之久的现行药品管理法。新的《药品管理法》第三十一条规定，“生产新药或者已有国家标准的药品的，须经国务院药品监督管理部门批准，