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城镇化和新农村建设 　一、背景链接 　　2010年政府工作报告提出，要促进城镇化和新农村建设的良性互动，大力扶持小城镇建设。小城镇建设是加快农村经济发展方式转变的重大举措。 　　2010年2月22日，福建省政府日前出台《关于加强综合改革试点小城镇规划建设管理工作意见》。统筹城乡协调发展，加快推进城镇化进程和新农村建设步伐，经省政府同意，省政府办公厅转发了省国土资源厅关于实施农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩的意见。 　　二、事件观点 　　(一)带动农村非农产业发展，激活农村经济。小城镇的发展可以在原有乡镇企业发展基础上，培育出大量上下游产业，不断吸引周边相关配套产业的集聚，还可以利用各种优势，吸纳外部资本进入，形成一大批具有小城镇特色的产业品牌。 　　(二)新农村建设的核心是提高农民收入，增加农村的公共产品供给。一部分先富起来的农民迁移到小城镇，可以缓解过去的“过密化”为特征的人多地少矛盾，实现土地流转和规模经营。 　　(三)缩小城乡差距，提高农村医疗、养老、教育等社会保障能力，促进农村市场的消费。 　　(四)促进农村劳动力当地就业，解除外出务工之忧。农民进镇门槛、就业风险和生活成本较低，小城镇已经成为我国目前吸纳农村富余劳动力的有效途径和重要载体。 　　三、对策措施 　　1、推进农民向中心镇、中心村集中居住，带动新农村建设。 　　2、促进农村造福工程从边远乡村向中心集镇转移。 　　3、加大对农村公共基础设施资金资源投入。在建设中心村镇的过程中，对修路、通电、通水、通信、建学校及医院等的资金和资源投入，可以一次投资，资源共享。 　　4、促进适度规模经营，促进农村第三产业发展。建议城镇化要转变发展方式，走集约化发展路子。 　　5、促进农民增收和农村经济社会协调发展。根据当地实际和发展优势，打破原有建制村区划界限，通过旧村改造、合村并点，推动居民及相关基础设施向小城镇聚集，促进小城镇发展。如，可建设小城镇中心学校、中心卫生院、中心电影院、中心俱乐部、中心文化站、中心集贸市场、中心养老院等，让村民共享，促进农村社会事业发展。 　　6、促进农村文化事业发展，提高农民生活质量，特别是要方便农村儿童就学。 　　7、提高农村农民文明程度和农民素质，促进农民转为居民，变成工人或市民，享受城镇居民待遇。 　　8、促进乡村发展，提高农民生活质量，改善农民居住环境，这不仅是从瓦房、土坯房变成套房、商品房，更重要的是要让社会治安稳定、生活环境优美、交通便利等。 　　9、节约农村土地，保护农村环境，合理规划、开发土地资源，促进社会协调发展。 10、促进农村农民就地转移、就地就业，自主创业，发展农村经济，促进农村经济社会又好又快发展。土地，万物生长之基础。然而，我国九千余万公顷的农业用地作为最重要的农业生产要素，却在无偿地使用着，造成农业生产要素价格体系及农产品价格体系的紊乱。 一、农业用地无偿使用的不合理性 农业用地的无偿使用，使土地使用者取得土地容易，退出土地更容易，因而大部分农业用地都处于粗放式使用，有的土地被转租，租赁者无偿取得转租收入，有的土地抛荒则无需支付任何费用，有的农业用地被掠夺性使用，土地坏境遭破坏，地力衰退无法补偿。在当前农村劳动力大量向城镇转移，农产品价格偏低，且预期不确定的情况下，对农业用地的破坏性使用将越来越严重。无偿使用农业用地将使珍惜土地、经营土地的观念难于形成。 农业用地的无偿使用，还造成行业负担的不平等。据全国农产品成本调查资料，1998年全国六种粮食平均每亩土地承包费是8.06元，占每亩粮食生产成本的2.8％，在农业的土、肥、水、种四个生产要素中，土地作为最重要的生产要素，其费用支出所占比例却最小（分别占粮食生产成本的2.8％、16.4％、3.4％、6％），而在农业用地被征购为建设用地时，则需要支出巨额的费用。1999年新《土地法》规定：需支付土地补偿费、安置补偿费、地上附着物和青苗补偿费等费用，最高标准可达到被征土地前三年平均年产值的30倍。根据宜春市人民政府宜府发（1991）60号文件的规定，耕地补偿费为每平方米4.5元，安置费最高为每平方米6.4元，青苗费最高为每平方米1.2 元，三项合计达每平方米14.10元，每亩是9400元。如果说土地补偿费是由于耕地的减少，而用于“占多少，垦多少”的费用，那么安置费和青苗费则完全是依附于土地的收入，其标准也达每亩800元，远高于农业用地所产生的收入。这种二元结构的收费体制，使同一生产要素具有不同的要素成本，在市场经济环境中产生岐视政策，使不同的行业承受不同的负担。 农业用地的无偿使用，还使农产品价格的构成元素不完整，由此形成的农产品价格也完全失真。以这种失真的价格指导农业生产，不能引导农民精工细作，精打细算，不能促使农民调整产业结构，最大限度地创造土地效益，更不能