中小学组织特性与管理创新.docVIP

此文发于《教育管理研究》2007年第1期 关 键 词：公办中小学 组织特性 专业性组织 管理 作者简介：高庆蓬，东北师范大学教育科学学院博士研究生，主要研究方向为教育管理学；李保强，教育学博士，曲阜师范大学教育科学学院教授，主要研究方向为教育原理、教育管理理论。 公办中小学是我国基础教育的主体，随着基础教育的普及，人们对优质教育的需求越来越强烈，提高中小学的教育质量和办学效益已成为基础教育的一个突出问题。学校组织管理直接影响着学校的教育质量和办学效益，组织管理的重要依据是组织特性。对学校组织特性的不同认识，制约着组织管理的观念、目标、原则和具体措施的选择。现实中，公办中小学作为教育行政部门的一个下属单位，基本上是在行政管理的模式下运作，抹杀了中小学组织的特点，管理者倾向于用行政管理代替专业领导，教师则在机械划一的管理下，难以发挥自己的创造性，提高自己的专业水平。因此，有必要重新认识公办中小学的组织特性，以推进公办中小学组织的管理创新。 一、公办中小学的组织特性 公办中小学是一个开放系统，组织内部又有许多子系统所构成。外部环境的变化必然导致组织内部系统的变革，组织内部系统本身也处于不断更新之中，因此，组织特性不是一成不变的，呈现一种动态的特点。对公办中小学进行系统分析，有助于深刻理解其组织特性。 环境对公办中小学组织的要求 公办中小学作为开放系统，与社会环境不断地进行着物质、信息和能量的转换，使自己与环境保持动态的平衡，从而维系自身的生存和发展。从社会环境看，影响最大的是社会的政治经济环境。我国学校教育从1949年以后逐渐形成了一个与计划经济相适应的政府举办、计划调控、封闭办学、集中统一的体制。在这种计划体制下，中小学由国家举办，面向普通公众，成为一种公共福利组织，即公益性组织。 随着教育体制改革的深入发展，公办中小学面临的社会环境正在发生巨大的变化。一个变化是政府与学校的关系调整，从1985年开始的教育体制改革的重要内容就是如何形成一个既有利于政府进行统筹管理，又能调动各种社会力量参与办学的积极性，学校又有较大的办学自主权这样一种新型的权力关系。这意味着政府必须转变职能，在加强宏观管理的前提下向学校放权，政府与学校的关系发生变化。另一个变化是正在形成中的市场经济对学校教育的冲击，教育已经不得不直接面对市场。此外，民办学校的产生和发展，深化了人们对学校教育服务的理解。民办学校只有两条路可走，要么走向“死亡”，要么走向辉煌。成功的民办学校都有强烈的服务意识，明确把自己定位于服务性组织，为学生发展服务，让学生家长满意。 在这种背景下，公办中小学的组织特性也发生着变化，由计划体制下的公益性组织向市场体制下的服务性组织转变。作为服务性组织，公办中小学必须面向社会、面向学生，想方设法提高教育的服务质量和品位，满足社会、学生和家长的需要。学生或其家长都将变被动为一种积极主动的选择，他们是教育服务的消费者，有权选择和获得满意的教育服务。“这就在学校、教师与学生或其家长之间形成了一种全新的权利和义务关系：作为消费者一方，学生或其家长有权根据自己的需要和满意度来选择某所学校、某类教育内容、甚至选择某位教师。与之相对，学校和教师作为这项服务贸易的提供者，有义务按照国家的教育标准和自己对学习者的承诺，来提供合格的教育服务。”[1] 公办中小学内部组织特性解析 公办中小学组织内部也存在着各种各样的分系统，其中对组织特性影响较大的有：目标、结构、技术、管理和人员。对这些内部系统的分析有助于我们更好地理解公办中小学的组织特性。 1. 组织目标的多重性 组织就是寻求目标的系统，学校组织目标就是学校在一定期间内争取达到的一种未来状态，包括内在和外在目标。内在目标指学校为实现教育目的而制定的各种具体目标，外在目标指配合社区发展或满足社区成员需要而制定的目标。目标的多样性是学校组织的显著特点，就公办中小学来说，纵向的组织目标有： （1）社会规定的目标，即国家为满足社会与经济发展对人才的需求和提高全民族素质的要求对学校提出的目标，体现在国家的教育方针、培养目标和各级政府制定的教育发展规划之中。 （2）组织的系统目标，即学校作为一个相对独立的社会组织，为了自身的建设和发展，希望达到的状态，包括物质与精神两方面。如学校的收益、设备设施的更新与改善、社会声誉、规模的扩大、师生的满意度、获得上级的表彰等。 （3）各参与者的目标，即学校管理者、教师、学生的个人目标。学校管理者的个人目标指管理者对学校的前景和个人发展的期望。教师的个人目标是教师对工作生活和个人发展的期望，包括工作成就、专业发展、报酬待遇和需要满足等方面。学生的个人目标是学生对未来生活及个人前途的设想而形成的期望。 可见，学校组织目标具有多重性的特点，多重目标之间往往存在着差异