20130717判断与决策之分析阶段与操作步骤第二版-中华公共事务.docVIP

判斷與決策之分析階段與操作步驟(第二版) 汪明生 2013/07/17 　　決策分析與判斷分析係以決策結果作為介面予以整合，整合後的參考架構即可作為解讀與建構治理結構中公共管理者、多方當事人、與複合領域專家等個體角色與功能分工的參照(張寧，2004，參圖一)。再加以參照Edwards所擬的SMART操作步驟(Edwards, 1994)與Warfield匯整的互動管理(Interactive Management, IM)成功等級(汪明生 胡象明, 2010)，試擬較能完整對應涵蓋治理結構的跨域分析。並進一步整理判斷與決策分析架構之四個分析階段與十個操作步驟，以下將分述說明： 一.決策、選擇與行動之政策方案與情境條件分析 　　此階段（圖一右側(一)之箭頭方向）係為考量情境條件涉入下對於方案的事前評估以及選擇，可應用貝氏定理作為規範性標準，佐以效用、機率與期望值作為主要衡量參數。在實務案例操作時，對於方案結果（期望值）的界定評估共有三種情形：包括考慮機率性情境條件涉入下為方案結果（即風險性決策，risky decision）、不考慮情境條件涉入下為方案本身（即低風險決策，riskless decision）、以及僅需評估而不需選擇時的具體標的物(objects)。若以公共事務課題為例，係結合評估公共政策（決策）替代方案與情境條件兩個部分，以進行方案診斷選擇及行動結果預測，本階段包括以下兩個歩驟： 1.羅列公共政策（決策）替代方案並釐清情境條件 　　公共事務課題方向與治理結構的釐清確認主要係為公共管理者的角色與功能，其對於公共事務課題，應羅列所有替代方案，包括零方案（無作為），並分析方案之可能性。而在評估政策方案時，須納入課題背景及競爭對手等外部因子（外生變數），也就是情境條件之考量。 　　情境條件將顥著影響制約決策與結果，且不易短期改變。一般包括自然生成的空間、土地、區位、環境、資源分布、風土氣候等自然條件；硬體建設的交通、住宅、衛生、教育、生產條件、基礎設施等實質條件；以及社會系統中長期累積的主客觀存量。客觀部分包括產業結構、人口素質、體制設計、身心健康等、主觀部分則包括多數個體成員所具備對應效率的開創精神與對應公平的社會資本等。 2.評估衡量結果之效用、情境之機率、及政策方案之期望值，以備決策、選擇與行動 　　其次逐一評估衡量情境條件之機率值、替代方案與情境條件互動而產生結果之效用值、以及替代方案在情境條件下結果之期望值。 二.釐清(界定)個體角色與個體及群體之判斷分析 　　本階段（圖一左側(二)之箭頭方向）係由公共管理者將判斷分析中之情勢(問題系統)、標的(問題)、目標、與屬性等變數，以及人際判斷、價值判斷與事實判斷等結構釐清，並界定多方當事人與複合領域專家之個體角色與認知觀點，並以個體的事實判斷與價值判斷、及聯結個體與群體之人際判斷等作為主要分析內容，此即治理結構之主要部分。本階段包括四個歩驟： 3.界定問題系統（情勢） 　　針對所欲探究之治理課題進行範疇或周界的界定，並據以區分釐清其系統內部與情勢外部(汪明生, 2013)。問題系統內部之分析元素係為變數與變數間的關係。此外，系統亦具有投入及產出之區分界定，由公共管理的角度視之，投入為手段，產出為目的。 4.界定多方當事人與複合領域專家 　　於所界定之問題系統中，首先須界定其中所涉之個體角色(即多方當事人與複合領域專家)，以及個體角色的認知觀點。並檢視多方當事人間的社會結構(彼此態度)是否水平、各自之信念意識是否理性、其偏好價值是否善意，以及若否時之詮釋與因應。此外，對於複合領域專家各自的專業範疇（知識系統）是否得以界定，其專業範疇與課題案例的對應涵蓋是否適切，一般可以前述之屬性作為專業範疇之投入，並以前述之目標作為專業範疇之產出。 5.界定問題或標的 　　此即多方當事人在面對客觀問題情勢下的深層最終的關切，若消極負面界定即為問題，若積極正面界定則為標的，其必為主觀，往往對應當事人的深層價值。其與目標間的價值判斷構成多方當事人各自的價值系統或價值觀。 6.界定目標與屬性 　　目標係為多方當事人在面對問題或標的時直接關心與了解、並同時考量之因素，多為主觀；屬性係為在界定或描述替代方案(低風險決策時)、決策結果(風險性決策時)或具體事物時之技術性因素，必為客觀，其適切界定常需知識專業(汪明生, 2013)。通常前者由多方當事人為之，後者由複合領域專家為之。 三.操作衡量各個角色的個體與群體判斷分析 　　此階段（圖一左側(三)之箭頭方向）係在公共管理者主導完成情境、標的、目標、與屬性等治理結構的釐清界定下，由多方當事人與複合領域專家的個體觀點延伸聯結至人際互動以達群體共識。其原本任務與功能即使係為達成獲得殊為不易的群體共識，此階段分析之主要意義係為若果為否時得以對於其