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山东省耕作层土壤剥离利用情况分析与建议 　　摘 要：该文依托实际案例，总结了山东省建设占用耕地耕作层土壤剥离利用试点工作中取得的经验，针对当前面临的问题和困难，从政策、规划、资金、标准等几个方面提出了相应的对策建议，为全面推进耕作层土壤剥离利用工作提供参考。 　　关键词：耕作层；土壤剥离；利用；山东省 　　中图分类号 S159 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2016）13-0078-03 　　耕作层土壤是耕地资源最宝贵的组成部分，来之不易，形成1cm厚耕作层土壤约需200～400a，具有一定的不可再生性。耕作层土壤是耕地的精华，是粮食综合生产能力的根本保障。耕作层土壤剥离利用是将建设占用耕地项目区作为剥离区，中低产田改造、高标准农田建设、耕地开发、土地复垦等土地整治项目区作为利用区，通过工程手段对剥离区耕作层土壤进行剥离，将其覆盖到利用区，增加利用区耕作层土壤厚度、改善土体构型、提高土壤养分水平的耕地质量建设活动，对于提高补充耕地质量、保障粮食安全具有重要作用[1-2]。 　　对建设占用耕地实施耕作层剥离再利用，是土地管理法确定的保护耕地的一项重要措施。2014年国土资源部《关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》（国土资发〔2014〕18号）以及近两年召开的一系列会议，对全面推进耕作层剥离再利用作出了明确部署，并纳入到2015年中央一号文件，提出了严格要求。山东省按照国家有关要求，积极推进部署，据对全省17市调查，主要有淄博、枣庄、潍坊、泰安、威海、临沂等6市10余个县（市、区）开展了耕作层土壤剥离利用试点工作，工作取得了一定成效，但与此同时也发现了许多亟需解决的问题，需要统筹谋划，理顺政策，健全机制，方能有效推进。 　　1 基本经验 　　1.1 需求对应是最有效的实施条件 　　1.1.1 水利、交通基础设施项目 此类工程工程量巨大，需要大量土方挖掘，在此类工程实施过程中推动耕作层土壤剥离利用，既利于解决河道、水库等水利设施或交通等线性工程土方堆存问题，又有助于解决工程所在地的土地整治项目缺乏优质土源的问题。以枣庄市为例，该地土地后备资源分布区域主要为裸岩地，土层浅薄，作为占补平衡项目需要大量客土回填，近年来主要探索与水利工程相衔接，利用运河港航、水库等的开挖、清淤弃土实施回填。如台儿庄区马兰屯镇利用物流航道开挖项目，运填土18万m3填覆坑塘、沟渠，新增良田约20hm2；峄城区古邵镇闫庄土地整理项目，利用运河清淤弃土15万m3，新增耕地6.93hm2；山亭区冯卯镇陈山村土地整理项目，利用岩马水库除险加固工程实施清淤回填，增加有效耕地面积等。2008年京沪高铁建设过程中，山东省内沿线统一组织探索实施了耕作层剥离用于临时用地复垦工作。具体做法如下：先由施工单位缴纳复垦保证金，施工过程中施工单位对涉及的土地进行了30cm耕作层剥离，集中存放到附近，建设活动结束后，对临时用地进行复垦，将原来剥离存放的耕作层熟土重新恢复到土壤表层。土地复垦完成后，请当地村委参与验收，合格的返还复垦保证金。如泰安岱岳区、高新区、宁阳县涉及到站场、预制场等临时用地64hm2，全部实施了耕作层剥离复垦回填，取得了良好的社会效益。 　　1.1.2 增减挂钩项目 建新区和拆旧区对土壤剥离利用的需求对应是增减挂钩项目中推动此项工作最有效的实施条件。荣成市主要是对增减挂钩项目安置区进行表土剥离。2009年石岛赤山集团在对河东原家等4个村增减挂钩项目区的原村庄进行拆旧复垦时，将办理国有土地使用权手续范围内耕地的耕作层土壤在建设施工前进行剥离，利用剥离的耕作层土壤对拆旧区土地进行复垦。2011年，俚岛镇泊西崖等3个村增减挂钩项目区对原村庄进行拆旧复垦时，该镇要求在工业园区内的建设项目施工前将耕作层土壤进行剥离，利用剥离的耕作层土壤对拆旧区土地进行复垦。 　　1.2 激励政策是必要的政策措施 淄博文昌湖区制定有关实施办法，激发建设单位落实耕地耕作层剥离利用的积极性：建设单位应先提交表土剥离方案，并交纳15万元/hm2的保证金；政府指定并落实统一储存地后，建设单位根据土地质量剥离30～50cm表土，并运送到指定地点；验收合格后，表土剥离保证金退还建设单位，并由管委会给予4 500元/hm2的奖励。为确保这项工作实施，由镇政府成立专门机构负责，国土资源部门负责管理和监督工作，区财政局设立专项资金。 　　1.3 强化组织领导是必须的制度保障 潍坊市国土资源局积极探索学习，推动耕作层剥离再利用工作。2014年5月正式将坊子区列为试点，研究制定了《坊子区耕作层剥离再利用实施细则》，对组织领导、实施范围、职责分工、项目实施程序、堆场的设置与管理、资金管理与运用等作出了规定要求。2007年以来，威海市文登区试点开展了建设占用耕地耕作层剥