浅析公平理论视角下广西农村基层公务员职务与职级并行.docVIP

浅析公平理论视角下广西农村基层公务员职务与职级并行 　　摘 要：我国基层行政单位仍然承担着大量改革发展落实的任务，但是农村基层公务员激励难题尚未解决。广西自实行职务与职级并行制度以来，取得了一定的积极成效，但是在县乡事业单位激励、干部年度考核标准、现有制度设计等方面依然存在困境。破解这些困境，需要加强事业单位与政府部门工作互动，完善干部年度考核机制，进行科学合理的顶层制度设计。 　　关键词：公平理论；职务与职级并行；农村基层公务员；激励；广西 　　中图分类号 F810 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2016）14-0024-03 　　1 问题的提出 　　基层公务员激励难题由来已久，可谓是个老大难的问题，引起了学界的广泛关注。张骏生等从全球化背景和制度探讨角度出发，提出我国公务员激励的主要困境是目标导向不明、人员流动困难和激励机制不足[1]；顾凡等基于心理契约视角，对我国乡镇公务员激励机制中的考核、晋升、薪酬、奖惩4个方面存在的问题进行了深入剖析[2]。而针对公务员激励难题的解决，屠念念主张通过提高薪酬水平来促进公务员挖掘自身潜力，强调物质与精神激励并行的人性化激励[3]；刘枫结合美国、德国等西方发达国家经验，提出从实用性、效能性和持续性3方面相结合来改善公务员激励机制[4]。这些研究虽然内容比较丰富，但是仍然无法有效解决基层公务员激励难题。截至2015年底，我国有720多万公务员，其中2/3分布在县级以下，基层单位仍然承担着大量改革发展落实的任务。然而县以下机关机构规格比较低，基层公务员职业晋升路径狭窄，薪酬待遇与工作职责相比偏低，工作动力不足。 　　为了解决这个难题，我国在2015年1月出台《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，标志着职务与职级并行制度在公务员激励机制方面全面铺开。职务与职级并行制度，实际上是使得职务相对分离于职级，让那些不能晋升职务的公务员，通过职级晋升也可以获得一个不错的待遇，从而提高自我的职业认同感与社会公平度。 　　针对职务与职级并行制度，学者们也进行了一定探讨。李颜伶等认为职务与职级并行制度归根到底是一种激励制度，运行得当可以有助于基层公务员的职业路径健康发展[5]；侯莉媛指出职务与职级并行制度有助于基层公务员工资待遇提高，提升社会公平感，让公务员体系回归公共治理和公平公正的价值本位[6]；但是也有学者表示了担忧，如安迎春提出，现在社会各界对“职务与职级并行制度”的的理解有差异，目标期望不同，基层公务员的晋升问题，仍然有待观察[7]。总体来说，职务与职级并行制度已经实行1年半时间，但是学术界对于职务与职级并行制度的研究关注度仍然较少，只停留在理论层面，没有对于该制度实际运行的效果反馈，缺乏实证研究。职务职级并行制度在各地实际实行的情况怎么样？深入推进有何困境？如何防范改革措施变形走样？本文试图以广西为例，在第二部分尝试提供一个职务与职级并行制度运行的理论分析框架；第三部分结合广西具体实际对职务与职级并行制运行现状及困境展开实证分析；第四部分，从事业单位与政府工作部门互动、干部年度考核与顶层制度设计3个维度为破解广西职务与职级并行制运行提供一些可行路径选择；最后作一个简短的结语，揭示公平理论应用于公务员职务与职级并行制度实施的分析价值。 　　2 公平理论：分析农村基层公务员职务与职级并行制度运行的有效工具 　　公平理论，由美国学者J.S亚当斯在1965年提出，也叫社会比较理论。公平理论指出：员工工作动力与个人实际上得到的薪酬呈现正相关性，也和员工个人对薪酬分配的公平感密切相关，并且员工个人的社会比较或历史比较很大程度上决定公平感的大小。社会（横向）比较，是指员工对自己拿到的薪酬和工作的投入之比，与他人的薪酬和投入之比进行对比，即自己和他人比；而历史（纵向）比较，则是员工对他自己拿到的薪酬与自己工作的投入之比同自己在历史上某一时期内的比值进行比较，即自己和过去比。员工对个人的薪酬作横向比较或纵向比较，对于比值得出的感受为基本持平时，会觉得待遇比较公平合理，因此心理平衡，工作尽职；但是当他觉得收支比率失衡时，便会产生不同的情绪，影响工作绩效。比如，员工觉得自己薪酬比过去或者别人低，他会产生薪酬不足的不平衡感，薪酬低得越多，他心理就会越失衡，此时员工就会产生挫折、愤怒、仇恨等情绪；员工觉得自己薪酬比过去或者别人高的时候，他会产生不安的情绪或感激心理。 　　在我国，公务员的职务与工资及其他待遇有很大的正相关性，工资制度具有职务与级别相互挂钩的特点。职级的高低很大程度上取决于你的职务大小，职级一般也随职务变化而上下摆动，工资待遇也在某种程度上根据职级的大小决定。在这样的现实下，不管从纵向或者横向比较，大多数基层公务员的物质激励效果都很差，感受到极大的不