关于食品安全监体管制改革的有关问题与建议.docVIP

关于食品安全监管体制改革的 有关问题与建议 黄冈市卫生监督局局长 张志国 食品安全关系到广大人民群众身心健康和生命安全，监管部门责任重大。2008年，国务院办公厅下发了《国务院办公厅关于印发卫生部主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（国办发[2008]81号），将国家食品药品监督管理局纳入卫生部管理，重新调整核定了卫生部职能。2009年6月1日实施的《食品安全法》又赋予了卫生行政部门六项法定职责，这是建国以来，又一次重大的机构和职能调整，对卫生监督体制改革和卫生监督体系建设都将产生巨大而深远的影响。 作为卫生行政部门有关卫生法律、法规的执行机构――卫生监督局，在这次职责调整过程中注定成为影响其今后发展的一个极为重要的转折点，直接关系到卫生监督队伍的长期稳定、发展和以往卫生监督体制改革的成败，关系到卫生监督资源的完整和卫生监督综合执法的深入开展。现就食品安全监管体制改革的有关问题与建议向厅领导汇报如下： 一、卫生监督机构工作现状 卫生监督是公共卫生体系的重要组成部分。2000年，为贯彻落实《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》（中发[1997]3号）和卫生部《关于卫生监督体制改革的意见》(卫办发[2000]16号)的有关精神，我市加快按体制改革步伐，在省厅的指导下，将原由各卫生事业单位承担的各项卫生监督职能集中后组建了卫生监督局，专职承担卫生监督任务。截至目前为止，辖区11个县市区均组建了卫生监督机构，经过近十年的努力，初步建立起了覆盖城乡、结构合理、功能完善、运转协调、监督有力、保障到位、职责明晰、权责统一、行为规范的卫生监督体系。 多年来，省卫生厅领导及各级党委、政府对卫生监督工作十分重视，将卫生监督工作列入政府的重要工作议事日程，有针对性地进行工作部署。我市卫生监督工作按照卫生部和省卫生厅的总体要求，以食品卫生监管为龙头，全面加强健康相关产品和其他公共卫生领域的卫生执法力度，在食品打假、食品专项整治、整顿规范市场经济秩序、食品放心工程、重大节日与重要活动和会议的食品安全保障等工作中做出了突出贡献，为维护社会稳定和促进经济建设中发挥了重要的作用，得到了各级政府和广大人民群众的广泛认同和好评。 食品卫生与安全监管是一项技术含量非常高的工作，不仅需要健全的相关法律、法规为依据，更需要强大的技术支撑为依托。长期以来，各级疾病预防控制机构作为卫生监督的技术支持机构，承担着食品、化妆品等卫生监管工作中的检测、检验和安全性的评价、从业人员健康检查等重要任务，多年的积累，设备健全、专业力量充足，已经建立起健全的食品安全检验体系，在食品卫生安全监管中发挥着重要的作用。 国家和地方政府也十分注重卫生监督工作，不断加大卫生监督机构能力建设，从人力、财力、物力方面进行了大量投入。特别是“非典”发生后，国家不断加大卫生监督体系建设的投入力度，从2004年－2006年连续三年实施的中西部卫生监督机构能力建设项目，先后为我市投入数千多万元，武装各级卫生监督机构。通过装备执法监督专用车辆、办公、取证、快速检测设备等，使卫生监督执法条件得到了较大改善，卫生监督的执法能力和水平不断提高。 二、食品药品监督管理局现状 1998年，原卫生部药政局划出与原国家医药管理局合并成立国家药品监督管理局，2003年更名为国家食品药品监督管理局，各省、市、自治区也相应作了更名。值得注意的是，目前药监部门在全省各地尤其是基层还没有完整的监督执法队伍，在有的县市区甚至是空白，同时食品监督是需要技术作支撑，目前药监部门的技术支撑机构，无论从体系、设备、人员、能力和经验均无法与卫生监督的重要技术支撑机构疾病预防控制中心相比拟。没有一支庞大的监督队伍，根本就无法开展食品监督管理工作，也就没有能力承担相应的职责。 三、食品安全监管职能调整对卫生监督工作的影响 食品卫生监督管理从建国以来，就是各级卫生行政、卫生监督和技术支撑机构的法定职责。卫生行政部门及其卫生监督机构从事食品卫生监管历时28年（其中《食品卫生法（试行）》历时13年（1982年11月－1995年10月）、《食品卫生法》历时14年（1995年10月－2009年6月）、《食品安全法》历时1年（2009年6月至今），积累了丰富的监管经验，并取得了可喜的成绩，其重要标志是食物中毒与食源性疾病发生率逐年下降、食（饮）具消毒合格率逐年上升。 当前在绝大部分县、市、区级卫生监督机构中，食品卫生的监管已经成为其最主要的工作职责。如果将在卫生监督机构工作中占有绝大比重的食品监管职能划出，剩下的卫生监管职能由于方方面面的原因难以履行（职业卫生存在两个执法主体，监管体制不顺；《公共场所卫生管理条例》相对滞后；《学校卫生工作条例》没有界定卫生监督部门的独立处罚权等等）。卫生监督机构没有了食品卫生监督监测收入，也就切断了其懒以生存的经费来源