第1章建设工程法规.ppt

1.1 建设工程法规的概念与特征 1.2 建设工程法规的作用 1.3 建设工程法规体系 1.4 建设工程法律关系 习 题 某建筑公司与某学校签订一教学楼施工合同，明确施工单位要保质保量保工期完成学校的教学楼施工任务。工程竣工后，承包方向学校提交了竣工报告。学校为了不影响学生上课，还没组织验收就直接投入了使用。使用过程中，校方发现了教学楼存在的质量问题，要求施工单位修理。施工单位认为工程未经验收，学校提前使用出现质量问题，施工单位不应再承担责任。 请思考：本案中的建设工程法律关系三要素是什么？ 1.1 建设工程法规的概念与特征 全国人民代表大会及其常务委员会，省、直辖市的人民代表大会及其常务委员会，自治区、自治州、自治县的人民代表大会，省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常务委员会及全国人大授权的经济特区的人民代表大会及其常务委员会都是我国的立法机关。其中，全国人民代表大会及其常务委员会行使国家立法权，其余的行使制定地方性法规的权力。 1.2 建设工程法规的作用 1.2.1教育和指引作用 人们所进行的各种具体行为必须遵循一定的准则。只有在法律规定的范围内进行的行为才能得到国家的承认与保护，也才能实现行为人预期的目的。从事各种具体的建设活动所应遵循的行为规范即建设法律规范。建设法规，通过对合法行为的肯定和对违法行为的否定来教育违法者和其他建设活动主体严格遵守建设法规。同时，也为行为主体提出了指导性的规定。 建设工程法规中规定有些建筑行为必须做，如《建筑法》第五十八条规定的“建筑施工企业必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工”，即为义务性的建筑行为规定；有些建筑行为禁止做，如《招标投标法》第三十二条规定的 1.3 建设工程法规体系 1.3.1建设工程法规体系的概念 建设工程法规体系，是指把已经制定的和需要制定的建设法律、建设行政法规、地方性法规与建设部门规章和地方政府规章等衔接起来，形成一个相互联系、相互补充、相互协调的完整统一的法规框架。 建设工程法规体系是我国法律体系的重要组成部分。同时，建设法规体系又相对自成体系，具有相对独立性。根据法制统一原则，要求建设法规体系必须服从国家法律体系的总要求，发包方面的法律必须与宪法和相关的法律保持一致，建设行政法规、部门规章和地方性法规、规章不得与宪法、法律以及上一层次的法规相抵触。另外,建设法规应能覆盖建设事业的各个行业、各个领域以及建设行政管理的全过程，使建设活动的各个方面都有法可依、有章可循，使建设行政管理的每一个环节都纳入法制轨道。并且，在建设法规体系内部，不仅纵向不同层次的法律、法规之间，应当相互衔接，不能抵触；横向同层次的法律、法规之间，亦应协调配套，不能互相矛盾、重复或者留有“空白”。 1.3.2建设工程法规体系构成 建设工程法规体系是由很多不同层次的法规组成的，组成形式一般有宝塔形和梯形两种。宝塔形结构形式，是先制定一部基本法律，将领域内业务可能涉及的所有问题都在该法中做出规定，然后再分别制定不同层次的专项法律、行政法规、部门规章，对一些具体问题进行细化和补充。梯形结构则不设立基本法律，而以若干并列的专项法律组成法规体系的顶层，然后对每部专项法律再配置相应的不同层次的行政法规和部门规章作补充，形成若干相互联系而又相对独立的专项体系。 1.3.3我国现行建设工程法规颁布情况 我国建设工程立法划分为五个阶段： 我国建设工程立法划分为五个阶段： 立法开端阶段(1949年～1956年) 曲折发展阶段（1957年～1965年） 跌入低谷阶段（1966年～1976年） 立法恢复与发展阶段(1977年～1996年) 逐步完善阶段（1997年至今） 1.4 建设工程法律关系 1.4.1建设工程法律关系的概念与特征 1．建设工程法律关系的概念 我们知道人与人之间会形成各种各样的关系，这种关系统称为社会关系，如管理关系、合同关系等，一旦这种关系被法律所调整就变成了法律关系。即法律关系是指在法律规范所调整的一定社会关系中所形成的人与人之间的权利和义务关系。建设法律关系是法律关系中的一种，它是指由建筑法律规范所确认和调整的，在建设管理和建设活动中所产生的权利和义务关系，如建设工程承包合同关系。 本 章 小 结 本章主要对建设法规的概念与特征、建设法规的作用、建设法规的体系以及建设法律关系等内容进行了阐述。 建设法规是指国家立法机关或其授权的行政机关制定的，调整国家及其有关机构、企事业单位、社会团体、公民之间在建设活动中所发生的各种社会关系的法律规范的总称。建设法规具有行政性、广泛性、经济性、技术性。 在建设法规作用中，重点介绍了教育和指引作用、保护和惩罚作用、评价和预测