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发达国家如何驱动科技创新 2011-04-11 第02版：当代世界 作者：李江涛 来源：学习时报 字数：3110 当前，世界范围内科学技术发展日新月异，科技对经济社会发展的引领作用日益凸显，国家的竞争优势已从传统以资源和成本优势为主转向以技术优势为主，创新特别是科技创新成为一个国家保持持久竞争力的不二法门。发达国家经过长期的探索，逐步积累了许多符合本国国情、各具特色的驱动科技创新的做法与经验。??????制定促进科技创新的宏观战略规划????为引导国家科技创新发展方向，各国政府高度重视顶层设计，合理筹划并出台一系列前瞻性的、旨在促进技术创新的宏观战略规划。美国早在克林顿政府时期就提出科技创新发展的战略目标，专门成立了国家科学技术委员会，负责协调联邦政府各部门和各机构的科技政策与计划预算。布什政府执政时期发布《美国竞争力计划》，对未来十年美国的科技发展作了明确规划，主要目的是通过保障美国在创新方面的领先地位。奥巴马上台后，又制定《美国创新战略：推动可持续增长和高质量就业》，力图进一步提高美国的持续创新能力。英国政府从20世纪80年代至今，已制定颁布多部信息技术和战略性研究计划。2004年，英国政府出台了《十年（2004—2014）科学与创新投入框架计划》,决定将对科技投入的增长置于其他投入之上，主要目标是使英国成为将知识转换成新产品和服务的世界领先者。2008年，英国政府又出台《创新国家》白皮书，力图使英国成为世界上最适宜创新企业和创新攻关服务的国家。韩国政府历来重视对技术创新的宏观管理与战略指导，上世纪80年代，韩国就确立了“科技立国”，总统每季度主持召开一次“科技振兴大会”，制定和调整各项政策，推动技术创新。1998年，韩国将科学技术处升格为科技部，2004年又再次提升科技部地位，由一位副总理兼任科技部长，以强化科技部宏观决策、计划和调控的职能。近年来，韩国政府还提出建设以科技知识为推动力的“头脑强国”的奋斗目标。????????制定较为完善的法律法规体系????法律法规是促进技术创新的重要保障。纵览发达国家的创新之路可以发现，各国都制定法律法规为市场主体创新营造良好的制度环境。美国政府非常重视科技创新方面的立法工作，自1980年以来，制定和实施了一系列与技术创新有关的法律，形成了科技创新相对独立而又比较健全的法律法规支撑体系。主要包括：《史蒂文森—怀德勒技术创新法》、《贝赫—多尔法》、《小企业创新法》、《国家竞争技术转让法》、《商标明确法》、《技术扩散法》和《联邦技术转移法》等。这些法律的实施为美国的科技创新提供强有力的支持。日本则先后制定颁布了《外汇和外资管理法》、《外资法》、《中小企业现代化促进法》、《设备现代化资金制度》、《国际前沿研究制度》、《科学技术基本法》、《科技白皮书》等。其中，《科学技术基本法》指出，日本必须改变以往偏重引进和消化国外技术、开发应用技术的做法，转而注重基础理论和基础技术的研发，用具有创造性的科学技术推动经济持续发展。《科学技术基本法》的颁布标志着日本科技发展的重大转向，为日本政府制定科技发展计划提供了重要法律依据。韩国则将政府优先采购本国高新技术产品纳入法律，强调依法采购，相关法律法规包括《科学技术促进法》、《科技振兴法》以及以总统令形式发布的《政府合同法实施细则》等。对尚处于市场发展早期需重点扶持的本国高新技术产品，明确规定在性能相近的情况下，即使价格高于国外同类产品，政府仍应优先采购，这就为本国产品走向市场注入强大的信誉支持。????实施有效的研发投入与财税优惠政策????重视研发投入是各国促进科技创新的通行做法。根据OECD提供的数据，目前，研发投入占GDP比重的世界平均水平约为1.6%，其中发达国家约2.5%—3%，发展中国家约1%—2%。近年来，发达国家愈发高度重视研发与科技创新投入。2007年，美国研发经费占GDP比重为2.68%，德国2.54%。亚洲国家中，日本达3.44%，韩国则达到3.47%，远远高于中国。在日本，为激励企业进行科技创新专门设立技术开发补助金制度，对中小企业的技术开发给予一定的资金支持，资助的下限为500万日元，上限为2000万日元。芬兰则通过技术开发中心等机构出资吸引和鼓励研究机构、高校企业参与实施国家技术计划项目，促进国家科技创新能力的提高。????财税优惠是发达国家促进科技创新的重要激励手段。主要包括税前扣除及税收抵免、税收优惠的结转或追溯、加速折旧、提取技术准备金等等。比如，美国税法规定，企业当年出现亏损或没有上缴所得税，计算确定的减免税额和研发费用扣除额，可以往回追溯3年，往后顺延7年，其中研发费用扣除最长可以顺延15年。加拿大联邦政府为激励个人和企业进行科技创新，对中小企业研发支出的第一个200万加元，允许有35%的额度