地缘文化时代的国治家理模式创新.docVIP

地缘文化时代的国家治理模式创新 王廉/文 摘要：国家治理需要全覆盖制定公平公正的政策，民主并非是全部的公平利器，在不同的时间采取不同的准民主与民主形态，有利于地缘文化的培育，又不至于使地缘政治成为国家治理的绊脚石。 从英国脱欧却是英伦本岛的英格兰与威尔士压倒性支持，而非离岛之苏格兰与北爱尔兰，突显了地理经济相隔的边界抵挡不了地缘文化的冲击力。光靠一部宪法治不了国。“两兰差异”的警钟告诉我们应该强化地缘文化经营及创新，任何放纵强者包括给更多的政策利好，和忽略弱者包括不纳入城市群或欠缺公平政策支持，都可能是一场灾难。 关键词：地缘文化 治理模式 城市群 公平 创新 当代世界是由区域经济、地理经济和地缘文化政治主导的民主格局，其表现形式为行政区划+城市群+城市集团+地理经济组织+行业组织+区域文化体+宗教+流域与生态+民风习俗等。它们各自表达其不同的诉求与话语，主体话语不再是一花独放。 英国退欧其实就是地缘文化在国家政治体制中的反应，也是上述地缘文化格局在国家政治中的表现。它的深远影响力，并不在英镑还是美元贬值成数，实际上更重要的是，世界迈入地缘文化主导，地方政治诉求时代治理模式必须创新，如果不加快地缘政治体创新建设，国家治理体系注定受到挑战。 一、地缘文化在主导国家发展 1.创新国家治理机制 立体机制设计：国家治理应当包括从中央到地方的法律体系，还应包括城市群、城市集团、地理区域、民风习俗等的地缘文化治理体系，以及行业组织和NGO公益组织等的立体体系，构成国家法律体系、地缘文化政治体系、行业自律与合作机制，才能保证不至于造成苏格兰和威尔士那样的地缘文化坐大为地缘政治体，从而导致居民忠于地缘文化政治体，而不忠于国家政治体。苏联的解体、帕劳独立于美国等现象，其实都是地缘文化大于国家文化治理的结果。下图表明，只有3种体系制约共同成长，社会才会和谐，国家政体才会健康发展。 图1 三大体系构成国家政治文化体系 制度体系建设：因此，国家在制定实施区域政策时，应当考虑全覆盖的政治、经济、文化、生态与时间风险，充分照顾不同的地区和人群的利益。谁想独吞人生果或希冀独善其身，一如痴人说梦。比如目前的城市群划分，应该不要落下每一个国民和每一寸国土，不然未纳入城市群的居民，会认为他们的城市化红利旁落而对执政者产生怨恨。制度体系建设就是要保证既要民主，也要保证国家安全和社会公平，这样的制度建设才是高效的。 2.对普世价值的检视 普世价值分析：西方把民主、公平、自由、科学等作为普世价值，认为发展中国家可以拷贝，其实是十分幼稚的。对普世价值不能说它的内涵是错误的，把它绝对化了就是教条主义，是抹杀了各个国家和地方的特点和历史。然而，光以国家主义统帅各种党派、地方势力，各国法律的苍白已经很多年了。美国的联邦制、俄国的加盟共和国制，以及加拿大和意大利的政体的弱不禁风，国家主义正被地方公投、暴力等撕扯得难解难分。非联邦制国家，其政体亦是诸多非议和被人诟病。民主国家的“民主”实非灵丹妙药，非民主或民选国家也是问题多多。这就必须要创新治理模式。 民主的滥用：民族主义者利用独立之外衣，行少数人不见天日之企图，来达到其目的。比如一些极端民族主义者欺行霸市，威逼利诱，以及不顾他人死活，搞人肉炸弹，自己则花天酒地。疆独、藏独有几个亏待了自己？又有几个真正为百姓？达赖在菩提伽耶走出小庙念经，坐的是防弹车，警卫人员都有一身功夫，小庙四周却垃圾围殿，让人很是无语。 谨防利益集团：一些以普世价值或为民请命为幌子的利益集团，打着民主之呼声，实际上被一些别有用心的人利用了民主政治，民主往往成了一些政治狂妄者为达到少数人目的之工具。台湾民进党执政，出了个腐王“总统”陈水扁，也没见得台湾有进步多少。国民党的分崩离析，表现了执政党的先进性在获得政权之后，已经变成了利益集团的代表，改革何其难！ 普世价值难以普世：魁北克、苏格兰、俄联邦及不少国家独立公投，往往是借民主、民族、历史、宗教、文化、利益集团之口，行少数人分权分封分利之实。这种“公投”或“关注”公投，应当受到联合国关注并深入研究。在国家、地缘、城市群、公平、民主理论上找到平衡的砝码，才可能是积极的，而这方面理论研究落后了。相反，各国政要天天忙着这会那会，走马灯似的飞来飞去，好像世界从此一片阳光普照。学术界的懒惰与政坛狗血似的交流，已经误了不少花期。英国退欧难道各国政府不值得检讨吗？ 3.国际利益集团诉求撕扯的分析 利益集团的政治诉求：利益共同体难觅公平利益。无论英联邦53个成员国，还是美国的北约、TPP之类、G2O，都越来越显得互相利用更为凸显。联合国的协调作用难见长进。全球几万个区际、国际组织年年耗费不菲，却往往收效甚微不协调又更难为。“两难”实在是真是的写照，但解铃还须系铃人，不往前走更解不了铃。有效的