【2017年整理】厚民：农村土地流转的破题之举.docVIP

PAGE PAGE 1 厚民：加快农村土地流转的破题之举 夏刘寨村土地成功流转的启示 潘 永 陈稳 农村土地流转是继家庭联产承包责任制之后农村土地制度的又一重大变革。加快土地流转是发展现代农业，实现土地规模化、集约化经营的主要途径，它是市场经济条件下土地要素追逐利益最大化的必然结果。对于解决当前农业发展中所出现的生产规模小、效率低下、市场风险大以及转变农业发展方式都具有重要作用。 农村土地流转表面上看是农民对土地承包经营权的有条件转让，实质是政府、企业、农民之间在现有制度安排下追求利益最大化的博弈过程。在这一过程中普遍存在的问题是政府和企业都想使自身的利益最大化而忽视农民利益，现实困境表现为政府着急，企业积极，而农民消极，从而导致土地流转不畅。总体来看我国农村土地流转明显滞后社会经济发展，土地流转面积和流转规模偏小、流转市场不规范且多为农户之间的自发行为，无法实现土地的规模化和集约化经营。 但是位于皖北宿州市的夏刘寨村近年来在土地流转的道路上走出了一片新天地，成为因土地流转而富裕起来的典型村。早在1999年的时候夏刘寨村通过创办“农业科技开发公司”，以返租倒包的形式从农民手中集中土地500亩，开始了土地流转的大胆尝试，2005年起，全村所有土地由公司统一经营，流转土地面积扩大到5000亩，之后公司又主动与农业、科研部门联姻，走“公司+基地+科研”的生产模式，又成功流转周边8个村10000余亩土地，实行规模种植，集约经营，发展优质高效农业、订单农业，改变了过去村民靠天吃饭，个体单干的局面。如今的夏刘寨已成为生态农村、休闲农村、观光农村。农民人均纯收入近万元，人民的生活发生了翻天覆地的变化。夏刘寨村也因此而成为中国农村改革典型村、全国创建文明先进村、全国绿色小康村，安徽省新农村建设示范村。 那么，夏刘寨村的土地流转为什么能够取得如此大的成功？笔者通过实地走访和调研发现：“厚民”是夏刘寨村土地流转的成功之道。夏刘寨村的厚民之道主要表现为三个方面： 第一要学会尊重民意。民意是我们开展一切工作的指南针，儒家思想认为尊重民意就是尊重“天意”，就是尊重“王道”；尊重民意就能赢得群众的信任、理解和支持；尊重民意是夏刘寨村土地成功流转的出发点。 根据《农村土地承包法》的规定，土地承包经营权流转应遵循依法、自愿、有偿的原则，显然“依法、自愿、有偿”是土地流转的根本原则。夏刘寨村早在上个世纪末的土地流转实践中就深知“自愿是土地流转的前提”，尊重民意是关键。夏刘寨村在土地流转的初期也并不是一帆风顺的，当时农民的负担相对较重，土地的收益较低，土地出现抛荒现象，当村干部提出土地集中经营的想法时，部分农民愿意、部分农民怀疑、还有部分农民坚决反对。在这种情况下，夏刘寨村的干部充分尊重农民的意愿和自主权，他们提出不搞强迫，愿意流转的土地由公司统一经营，不愿意流转的仍由个人自主经营，即使在承包期内原先没有流转的土地也可以流转进来，原先愿意流转后来又想自己经营的农户也可以在一定的条件下退出，真正做到了进退自愿、经营自主的原则。这样最初只有126户的500亩土地自愿集中起来，由村成立的农业科技开发公司统一经营。夏刘寨村的这种做法真正做到了最大限度地尊重民意。 第二要善于倾听民声。民声是沟通党群之间、干群之间、政府与社会公众之间的重要桥梁和纽带。倾听民声意在了解民情、加快发展；倾听民声能够集中群众智慧寻找土地流转过程中出现新问题的最佳方案；倾听民声成为夏刘寨村土地扩展流转的节点。 在土地流转的过程中，夏刘寨村的领导干部把倾听民声作为进一步推动土地流转的金钥匙。他们认为倾听民声可以主动解民忧。流转之初，有的农民不愿意甚至坚决反对把土地集中起来，他们反对的理由是什么，这需要领导干部做大量的思想工作，深入群众，促膝交谈，了解他们的想法，倾听他们的心声。反对的农民主要担忧由公司统一经营的土地万一亏损了，承包人拿不出来租金咋办？为了让农民放心，村干部同村民签订了具有法律效力的土地流转合同，摁上了鲜红的手印，解决了他们的后顾之忧。他们坚信倾听民声可以广纳民智。随着土地流转所带来的高收益，加入土地流转的农民越来越多，规模也越来越大。村集体有了一定的资金积累，农民希望将这一部分资金投入到改善村里的基础设施上来，如何花最少的钱办尽可能多的事，村干部多次召开村民代表大会和村民小组会议征求农民意见，许多农民献计献策，村里的自来水工程、村里的水泥路工程等基础设施都是在集中农民智慧的基础上完成的。他们相信倾听民声可以增强农民的主人翁意识。当农民感到自己的一些想法和建议能够转化为村集体的发展意图时，就会主动把自己同集体紧紧捆在一起，主动将手中原先留的一点点口粮田也交由公司经营，真正实现了全村土地的统一管理统一经营。 第三要真心为民谋