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完善三项机制 筑牢税务稽查反腐倡廉体系 【内容提要】反腐倡廉制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要内容，是加强反腐倡廉建设的紧迫任务，是各级机关和广大干部当前面临的重大现实性课题。税务稽查作为税收征管的最后一道防线，其干部作风直接关系到税务机关的形象，关系到税法的公信力。本文以稽查执法工作为立足点，以三项机制为切入点，论证在稽查工作中通过完善稽查运作机制、稽查实施机制和稽查管理机制，达到筑牢税务稽查反腐倡廉体系的目标。 依靠科学有效的机制防治腐败，是反腐倡廉建设的治本之策。近年来，通过深化改革，税务稽查逐步建立了反腐倡廉的规章制度，使防腐败斗争收到了一定成效。但要从根本上遏制腐败之风，仍需提高反腐倡廉制度建设科学化水平，更好地发挥机制对反腐倡廉建设的保障和促进作用。对此，笔者认为，做好税务稽查反腐败工作，必须完善机制，以三大机制之力，推动税务稽查反腐倡廉体系建设。 一、规范稽查运作机制，为税务稽查反腐倡廉体系建设固基 税务稽查作为整顿税收秩序，打击偷抗税行为的职能部门，是权力运行的关键环节，因此，只有规范稽查运作机制，坚持权力配置科学、界限明确、行使依法、运行公开，把预防腐败的要求落实到权力结构和运行机制的各个环节，实现管查分离、权限分级、内部分工，才能从根本上建立税务稽查科学有效的反腐倡廉体系。 （一）实施管查分离。深化税收征管改革，进一步明晰税收征、管、查职责，牢固树立独立稽查管理理念，确立稽查在税收征管体系中的地位和权限，合理界定税务稽查权和税收检查权施行范围，防止职责交叉，保证税务稽查不缺位、不越位，真正起到“稽内查外、以查促管”的效用。 （二）实施权限分级。进一步优化稽查机制，通过统一规划、统一部署，科学运用稽查部门的稽查执法权、稽查力量，有效消除过去存在的多级稽查体制所带来的稽查层面重叠、稽查对象重复的弊端，克服执法随意性和盲目性，增强计划性和科学性。在推行中，要注重加强稽查系统内部的层级管理和工作指导，及时总结各地在稽查工作运行中的得失，认真研究工作难点，改进方法，扬长避短，促使稽查体制不断完善。 （三）实施内部分工。坚持税务稽查选案、检查、审理、执行四环节的彻底分离，选案不查案、查案不审理、审理不执行，强化稽查执法过程控制和监督，做到环节紧扣、相互制约、协同配合，从而达到合理分权、科学控权、规范用权的最佳状态。 二、健全稽查实施机制，为税务稽查反腐倡廉体系建设强本 税务稽查的基本任务是开展税收检查，而一个好的反腐败机制关键在于实践中要用得上、行得通、管得住，税务稽查必须把反腐倡廉建设放到税收检查的中心工作中来谋划，从构建不愿腐败、不能腐败、不易腐败、不敢腐败的工作机制入手，努力实现反腐机制在稽查工作中的全覆盖。 （一）建立有序的稽查机制。完善计划、专项、专案稽查工作办法，盯紧税收征管的薄弱环节和涉税问题易发环节，建立科学的稽查评估指标体系，把产生错漏问题较多的行业和纳税人纳入稽查视野，以人机选案相结合的方式定期开展分类计划稽查和专项检查。同时要完善批转、督办、协查、举报案件的受理办法，发挥稽查系统联动优势，及时办结、及时反馈。以两大办法为依托，确保计划检查、专项检查、专案检查、案件协查等多项工作有序展开，执法规范。 （二）建立有力的协作机制。实践证明，与税收征管、国税、公安等部门协作执法可充分发挥多元化的职能优势，有效展开涉税专项治理和打击涉税犯罪。因此，要着眼于建立长效规范的部门协作机制。明确各部门在协作方面的职责、权利，各司其职，各负其责，优势互补，相互监督，形成合力，从而有力增强稽查执法刚性。 （三）建立有为的服务机制。要在税务稽查实施过程中，借助科学的服务机制化解稽查阻力，成功做大税收成果。在税务稽查中实行查前告知、自查辅导、查后服务3项服务制度。通过“查前告知”办法提高了稽查对象自觉纳税意识，“座谈辅导”正确处置了征纳分歧，“稽查建议”消除了稽查隐患，收效很好。在此基础上还迫切需要我们进一步规范服务程序，创新服务方式，以更为科学完善的服务机制实现稽查与纳税人的互动多赢。 三、优化稽查管理机制，为税务稽查反腐倡廉体系建设提质 税务稽查反腐倡廉体系建设是一项系统工程，其建设的成效性不仅需要规范执法权的行使，完善工作程序，还要不断优化内部管理机制，使之内外并举，标本兼治，才能达到预期目的，取得理想效果。 （一）突出岗责机制的规范性。修订和完善稽查岗责体系，整合业务流程，制订工作标准，对每种行政行为设置操作过程，对每项工作职责设置具体要求，对每类工作岗位设置责任追究，大力推行效能管理和奖惩办法，并对稽查工作考核指标进行定期检查、重点抽查、临时核查，确保每一件稽查案件都做到事实清楚、证据确凿、程序合法、政策充分、处理适当，真正做到“人、岗、责”管理和“法、理、情”考核的有机统一。 （二）突出队伍机制的激励性