2005年九三学提社案(5个).docVIP

九三学社提案 “一万年太久，只争朝夕”，为了进一步完善国家的法制建设，为了改变以“权”“官”为是的腐败现象给国家建设造成的重大经济损失，为了从法律上保护人民群众衣食住行的安全与利益，提出以下提案。 关于“制订垃圾法”的提案 关于“国家机关人员招聘方式改革的提案” 关于“加强保护中小学生上学交通安全的提案” 关于“制订饮用水水源地保护法，饮用水管理法的提案” 关于“设立全国能源委员会的提案” 东北电力设计院 郭毓春 2005年12月 关于“制订垃圾法”的提案 为了保护人类生存环境，为了减少各种垃圾对环境的污染与破坏，制订“垃圾法”已经是刻不容缓的大事。垃圾法包括垃圾的分类、垃圾的收集、运输、处理、利用等都应该有明确的法律条文规定。 例如，居民区的生活垃圾，建筑行业的建筑垃圾、工业生产的工业垃圾等。以建筑垃圾为例，日本城市中的各种建筑工地，绝不容许建筑材料（例如一块砖、一块土）撒落在工地的外围及道路上，每个工地的出入口都有人员对从工地驶出车辆的轮胎进行清扫，以避免工地的泥土对城市道路的污染与破坏。我们城市各种建筑工地施工时，往往是建筑一个点，污染一大片。不但泥沙撒落道路，而且造成下水道堵塞（泥沙随雨水流入下水道），由于下水道堵塞，又造成城市在雨天时排水困难，路面积水，行人行车非常困难与不安全因素，由此带来不良的恶性循环。 又如，生活垃圾的分类十分重要，居民的垃圾一定要按照纸类、金属类、玻璃类、污染类（各种电池、有害物品）、食物类等进行堆放收集处理，有利于垃圾的综合利用（垃圾发电）、变废为宝（金属、玻璃、纸张类再加工利用，又可以节省资源），是一件利国利民的大事。 建国56年了，目前对城市乡村的各种垃圾处理已不适应科学发展观与可持续发展战略，应该总结国内的经验教训、学习国际的先进经验，抓紧立法工作，以减少垃圾对国家发展、对人民生活、对社会环境、对城市乡村的污染及危害。 2．关于“国家机关人员招聘方式改革的提案” 目前国家级各种部委管理单位的人员招聘，基本都是从应届大学生中招聘，这种方式存在极大的弊病，由于应届大学生没有工作经验，应聘后不能立即发挥作用，需要10～15年的培养时间，不利于国家的管理与发展建设。建议如下： 招聘有10年以上国内工作经验的本行业管理型人才，可以充分发挥国家管理机关每个人的作用，可以避免一个萝卜不顶一个坑的问题。 优先招聘即有国内工作经验，从国外留学归来的有研究成果的专家型人才，可以直接借鉴国外的先进管理经验与先进技术，有利于该部门的工作与国际快速接轨。 由于国家各部委直接决策有关重大发展工程项目，密切关系到国家的发展与兴衰，如果决策失误，将造成惊人的损失与浪费（几千万～几亿元），所以工作人员责任十分重大。因此被招聘人员的住房、工资应该高水平待遇，并且采取不胜任者淘汰制，不搞工作岗位终身制。 国家发改委的各个部门及国家其它部委的各个部门，国家机关等应该率先改革，意义十分重大。管理机制落后，管理人员水平较低是制约国民经济发展的一个重要因素。 关于“加强保护中小学生上学交通安全的提案” 每年我国交通事故造成的死亡人数超过10万人，其中包括一些中小学生，学生发生交通事故的时间地点大部分是在上学及放学的路上，所以采取有效措施解决中小学生交通安全的问题是十分迫切的。 借鉴国外的经验，我在1990年给吉林省广播电台提过有关建议，并且与电台的交通之声做过直播节目。2002年给长春市市长打电话又提出建议，并且被采纳（市教委给我来电话告诉建议被采纳），但是没有看到落实。 建议主要内容如下： 居民区集中的区域，在中小学生上学、放学时间段，有些道路禁止一切机动车辆通行。 在中小学生上学、放学时间段，中小学校周围道路的路口（需要横行穿过），都有穿桔黄色衣服的老年人拿着黄色旗子，指挥、保护孩子们穿过道路。这些老年人行为都是义务性质的。 中小学生上学的书包是黄色的，非常醒目，汽车司机容易发现，可以避免事故的发生。 雨天中小学生上学用的雨伞与雨衣都是桔黄色的，十分醒目，汽车司机容易发现，可以避免事故的发生。 另外，提高汽车司机个人素质与加强交通的法制管理是十分重要的。我国交通管理不严是造成交通事故居高不下的主要原因。经常看到，酒后驾驶、超重驾驶、超长载货驾驶的车辆无人管理，上述问题不仅给国家人民的生命财产造成极大损失，而且造成道路的严重损坏（尤其高速公路的破坏主要是超重车辆所为）。对于上述现象应该采取“永远吊销驾驶资格、高额罚款”的措施。 4 .关于“制订饮用水水源地保护法，饮用水管理法的提案” 目前城乡水源地及供水系统重要存在水质污染问题，主要是管理问题。为保证人民群众生命安全，对于城乡人民饮用水的水源地（水库）及水源（河流）、地下水等的水质安全及城乡中的供水安全，应该立法管理。 例如，作为水源地的水库