2009-2010印年尼政府发展经济的措施.docVIP

第二章 2009-2010年印尼政府发展经济的措施 2009年的措施 印尼经济能在外部经济环境不景气的情况下，取得相对较快的增长，主要得益于印尼政府采取的一系列刺激内需、保增长的措施，而且这些政策措施在苏西洛总统连任后继续得到执行。 (一) 控制通货膨胀, 努力扩大私人消费 2009年，印尼经济增长主要来自于内部需求的扩张，这种内需的带动主要依靠私人消费、政府支出和国内固定资产投资。其中，私人消费对印尼GDP的贡献最大。根据印尼统计局的统计，2009年，印尼私人消费达到3290.8万亿印尼盾，比2008年增长419%，占GDP的比重58.6%，对GDP增长的贡献率为2.8%。私人消费的增长主要得益于印尼人均GDP的提高和政府对通货膨胀的严格控制。印尼人均GDP2009年达到2430万印尼盾(约合2590.1美元)，比2008年增长12%。印尼还努力降低失业率, 减少贫困人口，其2009年的目标是将失业率从2008年的8.4%降至5%-6%，将贫困人口从14%左右降到8%-10%，同时，印尼还将个人所得税从35%降低为30%，以刺激消费。2008年下半年，国际金融危机和油价上涨使印尼出现了输入型通货膨胀，导致2008年通货膨胀率达到11.9%。物价的上涨使得人们对未来收入的预期悲观，居民购买力下降。2009年，印尼政府严格控制了通货膨胀，没有采取调高电费和燃油零售价格等导致通货膨胀率增长的政策。根据印尼中央统计局2010年发布的数据，2009年12月消费者物价指数为117.03 (2007年为100)，比2009年1月的113.78上涨了2.85%。 (二) 搭配使用扩张性货币政策和扩张性财政 政策，增加政府支出，增加国内投资，拉动内需2009年，印尼政府支出的增长速度最快，对带动国内需求的增长起到积极效果。根据印尼中央统计局的统计，2009年，印尼政府支出达到539.8万亿印尼盾，比2008年增长15.7%，占GDP的比重为9.6%，对GDP增长的贡献率为1.3%。国内固定资产投资达到1743.7万亿印尼盾，比2008年增长3.3%，占GDP的比重为31.1%，对GDP增长的贡献率为0.8% 。 印尼政府支出的增长和国内投资的扩大主要依靠扩张性的货币政策和扩张性的财政政策实现。所谓扩张性的货币政策，主要是指采取降低利率的措施。2009年8 月，印尼央行下调基准利率至6.5%，这是自2005年以来的最低点。至此，印尼央行已经连续9个月下调利率水平。所谓扩张性的财政政策，主要是指增加政府财政赤字，增加投资，减免税收等。2009年1月5日，苏西洛总统公布修改后的2009年度预算表(D IPA)，预算开支总额高达1037.7万亿盾。这是印尼历史上第一个超出千万亿盾的年度预算开支表，其中包括教育预算、教育奖学金、国家机构和退休人员的福利金、人民保险金、济贫米、社会自立援助、基础设施的建设、发展农业设施以及支援全国能源防御系统的建设等。2009年，印尼政府投入7313万亿印尼盾资金作为财政救市资金。印尼政府还通过减少税收措施，将企业所得税由30%减为28%，个人所得税也从35%降低为30%。 为刺激经济增长，印尼政府增加对基础设施的投资，这被认为是拉动内需的新的经济增长点。2009年，印尼基础设施建设预算总值为35.7万亿盾，其中公路建设与维修预算资金约为17万亿盾(合15.45亿美元)。2009年，印尼新建的公路总长达4000公里，比较大的公路建设项目包括苏门答腊东部地区的各公路工程、爪哇岛北海岸和南海岸公路、加里曼丹岛南部公路、苏拉威西岛西部地区的公路，以及巴布亚省和西巴布亚省的11条公路等工程。目前，印尼政府正在酝酿铁路振兴计划，在未来三年里拨款19万亿盾(约16亿美元)对铁道和机车进行更新改造，希望到2015年，铁路运输在客运总量的比重能上升至20%，并扩大铁路货运在苏门答腊岛和加里曼丹岛资源类商品运输及爪哇岛消费类商品运输中的比重。印尼政府计划在2010年兴建连接苏门答腊岛和爪哇岛的巽达海峡大桥，预计将耗资90万亿盾(75亿美元)；计划中的大桥高70米，宽60米，全长29至30公里，左右两侧为机动车双向车道，中间为火车双轨线路，桥下则为煤气输送管道。根据印尼投资统筹机构的资料，至2009年10月的实际投资额中，印尼国内共投资212项工程，总值32.47万亿盾(约合36亿美元)，比2008年同期提高104.5%。 然而，高额的经济刺激计划也意味着政府财政赤字的增加。2009年印尼政府财政赤字为139.5万亿印尼盾(约130亿美元)，相当于GDP的2.5%。为了弥补庞大的财政赤字，印尼财政部准备动用大约44.5万亿印尼盾的备用贷款，并通过与其他国家签署双边援