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我国城市化现状及发展对策研究2011-5-19　摘 要：随着我国工业化的快速发展，我国的城市化已进入快速发展阶段，城市化水平大幅提高。城市化是社会经济结构发生根本性变革并获得巨大发展空间的表现。但是，在城市发展过程中，会出现一些制约城市发展的因素及高投资、低消费现象，这些都限制了城市的健康发展。文章首先分析了我国城市化的现状，接着分析了我国城市化过程中出现的问题及原因，最后提出了相应的对策建议。 　关键词：城市化，区域发展，社会保障，就业 　随着我国工业化的快速发展，我国的城市化已进入快速发展阶段，城市化水平大幅提高。目前城市数目由新中国成立前的132个增加到2008年的655个，城市化水平由1949年的7.3%提高到2008年的45.68%。我国城市作为工业快速发展的载体与经济高速增长的发动机，正在由粗放型向集约型转变，在城市发展的过程中强调民生与环保，注重从质量方面强调城市的发展，但是在人口快速城市化的同时，相关软件建设却没有跟上，导致目前我国在城市化过程中，出现一些“大城市病”，同时，也出现了一些高投资、低消费现象，这些都限制了城市的健康发展。 　我国城市化现状 　(一) 我国城市化呈现区域发展的不均衡 　与我国其它任何社会经济现象一样，我国城市化的地区差异巨大，从总体上看，我国城市化水平呈现出比较明显的地带性差异，沿海地区高于中部进而高于西部。据中国城市发展报告中指出，1978年到2008年，东部地区新增215个城市，中部地区新增162个，西部地区新增85个。东、中、西部地区城市个数比例为1:0.9:0.4，城市人口的比例为1:0.51:0.27。到2006年我国东、中、西部城市化率分别为54.6%、40.4%、35.7%，东部地区的城市化率是中部地区的1.4倍、西部地区的1.5倍。这些数据均表明，我国城市化区域差异很明;;显。 　(二) 城市吸纳劳动力能力不足 　《中国统计年鉴》2000-2008年的统计数据指出，在社会就业方面，2008年，全国城镇就业人员为30210万人，其中，净增就业860万人，新增就业1113万人，净增就业与新增就业人数分别比上年减少180万人和91万人；年末城镇登记失业率为4.2%，比2007年末提高0.2个百分点；受金融危机影响，企业倒闭或减产裁员、农民工失业返乡和大学毕业生就业难问题比较突出，就业岗位增加势头自2000年以来首次出现较大幅度的回缩。但是从总体上来说，我国城市吸纳劳动力的能力有限，城市劳动力市场上出现供过于求的现象。 　(三) 我国城市化具有伪城市化现象 　我国城市化是以统计意义上的城镇人口为依据的，由于城市的拉力以及农村的推力，使得农村剩余劳动力大量向城市转移，在进行统计时，居住半年以上的人口被统计为城镇人口，但是这些人口本质上却是农民工，他们没有实现真正的市民化，在就业、医疗、养老保障、子女教育等方面却享受不到与城市居民同等的待遇，处于被边缘化状态。另外，国家在统计时，还有部分人是随着城市的扩张，土地被征用的失地农民，他们的身份虽然转变成为市民，但是他们相应的权益却没有得到保障，土地承载着这些失地农民的生活以及生产资料，但是土地被征用后，他们的替代资源却没有相应建立起来，导致城市内部形成了新的城乡“二元结构”，因此这种统计意义上的城市化其实是一种伪城市化。 　(四) 农民工以及失地农民的城市社会保障滞后 　依据中国民生问题调查报告统计的数据，2008年末，全国参加城镇基本养老保险人数为21890万人；参加城镇基本医疗保险的人数31698万人；参加失业保险的人数12400万人；参加工伤保险的人数13810万人；参加生育保险的人数9181万人；有2334万名城市居民得到政府最低生活保障。根据中国社会科学院“中国社会状况综合调查”课题组对全国28个省市区的调查，目前中国城镇居民养老、医疗、失业、工伤几大保险覆盖率分别为52.7%、58.7%、20.7%和16.2%。城镇养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险的参保率均以非农户口者统计，社会保障并未覆盖进入到城市的农民工以及失地农民，这些群体的社会保障没有跟上城市化的步伐，是我国城市化发展中出现的一个非常重要的问题。 　我国城市化过程中出现的问题及原因 　(一) 区域间经济发展不均衡 　从总体来说，城市化水平的地区差异与经济发展水平的地区差异基本一致，影响区域间城市化发展水平不均衡的主要原因是区域间经济发展的不均衡，而区域经济发展的不均衡是由于各个区域所具有的比较优势不同，以及国家对各个区域的制度环境不同。我国东部城市具有区位优势以及人才优势，同时具有较成熟的市场和较高的市场回报率，经济的发展水平高，工业化水平也高，能够大量吸纳农村剩余劳动力，使农村剩余劳动力转移到城市中，相应城市化水平较高。西部地区不属于沿海地区，经济规模