毕节试验区的成经功验和发展模式.docVIP

毕节试验区的成功经验和发展模式 作者：聂华　　发布时间：2010-12-17 15:44:26　　浏览量： 160 　　【摘要】毕节试验区成立22年来，在实践中探索出诸多有效途径，形成了可在贫困山区推而广之的“毕节经验”和全面、协调、可持续发展的模式，即科学发展的“毕节模式”。提炼和研究毕节试验区的成功经验和发展模式，提供给类似毕节这样的岩溶贫困山区借鉴，无疑是有益的。　　【关键字】毕节试验区 成功经验 发展模式 　　1988年6月经国务院批准建立的毕节“开发扶贫、生态建设”试验区已经走过了22年的光辉历程。22年来，毕节地区各族人民在地委、行署的领导下，大力弘扬“坚定信念，艰苦创业，求实进取，无私奉献”的毕节试验区精神，围绕“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题，按照“近期作示范，长远探路子”的“小试验、大方向”要求积极开展改革试验，在偏远贫困的乌蒙山区掀起了攻克生态恶化、人口膨胀、经济贫困三大难题的热潮，在实践中探索出一条条有效途径，形成了可在贫困山区推而广之的“毕节经验”和全面、协调、可持续发展即科学发展的“毕节模式”。　　一、“毕节经验”的主要亮点　　毕节试验区的经验很多，主要有以下几点：　　1、变救济扶贫为开发扶贫，不断增强“造血”功能。毕节试验区的建立，使毕节地区的干部群众从根本上改变了沿袭多年的“不请不到，不给不要”的工作和生活方式。“不请不到，不给不要”是一种因循守旧、墨守成规的工作方式，这种方式束缚了贫困山区干部的手脚，使广大的基层干部按部就班，不敢越雷池一步。这些年来，毕节试验区的各级干部化被动为主动，走出去考察学习、招商引资，走上去汇报工作，争取项目，不仅经常到省委、省政府和省直有关部门寻求支持，还不断到中央机关汇报工作，争取项目，既引来了资金和人才，又争取了大量的项目。通过努力，除中央统战部、各民主党派中央、国家民委、全国工商联一直帮助和支持毕节试验区外，国家农业部、林业部、教育部、科技部、烟草局等十多个部委先后把毕节试验区列为工作的联系点或示范点，比如教育部批准毕节为“贫困山区教育改革和发展试验区”， 并把毕节学院列为党组书记、部长袁贵仁“创先争优”的工作联系点，科技部批准毕节为“国家可持续发展实验区”，国土资源部批准毕节为“国土资源综合创新改革试点地区”，国家林业局批准毕节为“全国林业生态建设示范区”，国家农发行把毕节列为重点支持地区，农业部把毕节确定为部长联系点，水利部和贵州省签订了共同投资60亿元重点扶持对口支援毕节试验区水利建设协议，卫生部拟与贵州省签订帮扶毕节试验区卫生工作跨越式发展协议，国务院扶贫办把威宁确定为“喀斯特地区扶贫开发综合治理试点”，2009年中央统战部牵头召开的北京“4?14”会议之后一年的时间，国家部委对毕节的项目政策支持达到122项，近期投入涉及资金近320亿元，中长期投入近1200亿元。最近，中央统战部又召开了北京、上海、天津等6省3市统战部负责人协调会，动员统一战线来支持毕节试验区工作。通过对外联系和优惠政策，区外企业到毕节投资的积极性空前高涨。中石油、中石化、国电、华电、新希望、兖矿、新汶矿、力帆骏马等企业积极进入毕节地区投资开发，快速参与毕节高新技术产业基地、毕节循环经济工业基地、黔西承接产业转移示范基地、织金煤磷电化一体化工业基地等的开发建设。招商项目签约突破100个，实际到位资金达150亿元。　　2、寓开发扶贫于生态建设之中，不断增强发展后劲。毕节地区本来是一个林茂粮丰的地区，毕节城郊的“丰乐秋成”、“灵峰仙境”等景点便是写照。由于大跃进时期大炼钢铁和人口膨胀等原因，造成严重的滥砍滥伐林木的现象，形成越穷越生、越生越穷的人口怪圈和越穷越垦、越垦越穷的恶性循环，很多“仙境”成了光山秃岭，水土流失现象十分突出。有资料记载，以山青水秀著称的黔西县的森林覆盖率曾经从40%的巅峰逐渐跌落到2%的低谷。到1988年，毕节地区的森林覆盖率仅为14.94%。试验区建立后，毕节地委、行署把生态建设作为治穷脱贫的突破口，寓开发扶贫于生态建设中，以生态建设促进开发扶贫。20多年来，通过实施“3356”国际粮援工程、退耕还林工程、天然林保护工程、石漠化治理工程和长江中上游水土流失防治工程等措施，并采取绿肥聚垄免耕等办法，有效地遏制了水土流失，森林面积、森林覆盖率和林木蓄积量同步增长，到2009年，森林覆盖率达到38.92%。如今的乌蒙山区，又呈现了林茂粮丰的景象。丰衣足食的农民群众不再进行掠夺式的滥砍滥伐，而是把主要精力投入到新农村建设。100多万富余劳动力在外创业，既减轻了土地压力，保护了森林资源，又促进了脱贫致富。　　3、控制人口数量与提升人口素质并重，不断优化人口结构。毕节地区贫困的根源之一是人口多、素质低。这些年来，毕节地区各级党委、政府一手抓控制人口数量，一手