ANBOUND-战观略察-第304期：美国的非洲新战略及对中国的影响.docVIP

美国的非洲新战略及对中国的影响 贺 军 2012年6月14日，美国政府公布了对撒哈拉以南非洲的新战略，表示要加强美非关系，促进美非贸易，推动非洲实现和平、安全、良政、民主等。这一战略的核心内容和重心主要集中在四个方面：第一是要加强民主机构建设；第二是促进经济增长、贸易和投资领域的发展；第三是推动和平与安全；第四是促进机遇与发展。作为全球最强大的国家，美国的非洲新战略必然会对非洲产生重要影响，尤其需要引起在非洲有重大经济利益的中国重视。 美国从未在战略上忽视非洲 近20年来，美国全球战略的重心在中东地区。两次对伊拉克的战争，一次对阿富汗的占领，以及2001年之后的全球反恐战略，重心都集中在盛产石油的中东地区。从2011年开始，美国明确提出了“亚洲太平洋世纪”的战略，开始把战略重心转向亚洲和太平洋地区。很明显，美国长期战略的一个重要关注对象，是经济上正在崛起、但政治上远离西方的中国。 不过，美国在战略上并未忽视非洲的存在，尤其是对中国近年在非洲的影响力保持了关注。安邦研究团队在2006年的《战略观察》中就曾写到：美国对中国在非洲的举动是极为关注的。当时还是美国民主党新一代政治新星的参议员巴拉克·奥巴马，在访问非洲之后惊叹：“走访非洲时的一个惊人事实是，美国在非洲的缺席与中国在非洲的存在同等醒目。”美国人也在反省：在美国和其他欧洲国家因长期动荡而认定非洲无利可图，并于几十年前就几乎放弃在那里的大型基础设施和工业的投资之际，中国公司进来了。安邦研究人员当时的判断是，“中国重建与非洲国家的关系，实际上是在重新调整世界各国在非洲的利益格局。因此，中国在非洲不可避免地会遇到国际政治的阻碍，有时甚至会发展为新的风险因素。”这一看法已经成为现实。美国智库如兰德公司、传统基金会和外交关系委员会也发表研究报告，视中国为美国在非洲未来的最大竞争对手之一，鼓动美国政府制定一项全面战略来削弱中国在非洲的影响力。 我们在此后的研究中进一步分析，毫无疑问，中国“重回非洲”引起了部分发达国家（主要是美国）的不安。这种担心可以简要归纳为：1、中国在非洲大陆上持续增长的影响对欧美国家构成了竞争；2、中国向非洲国家提供经济支持与合作的原则，不符合西方国家对政治和人权问题的价值观；3、中国对非洲资源的企图，让美国担心来自非洲的能源供给安全受到影响。在“中国威胁论”思维仍占主导的国际环境下，来自西方国家对中非合作的指责一度盛行，一种有代表性的指责是：中国在非洲正在实行“新殖民主义”。 美国人也在反思自己的对非洲策略。美国对外关系委员会非洲政策项目主任、前驻南非大使普林斯顿?莱曼（Princeton Lyman）的看法很有代表性，他认为，“从美国看来，我们不得不承认争夺在非洲影响力的游戏正在改变，影响力竞争的环境在改变。非洲面临更多的选择，更多的替代性选择。在我们（美国）追求诸如安全、民主和好的政府等对我们重要的东西时，我们也需要鼓励和支持非洲人，而不是动辄威胁使用制裁。”“无论如何，非洲现在面对西方的压力时有了另一条出路：中国。” 美国客观地分析了中国对非洲的政策，认为三个核心政策帮助了中国在非洲扩展影响：第一，中国一向反对国际社会使用经济制裁和禁运来对主权国家进行施压；第二，“政经分野”的政策，中国对非洲国家的支持不附带政治条件，不干涉非洲国家的内政；第三，中国在非洲的发展是全方位的，想获取的是对广大资源直接供给渠道的保障。 在美国政府层面，与中国在非洲进行合作的看法正在扩大影响。美国国务院负责非洲事务的副助理国务卿兰恩伯格（Michael Ranneberger）曾在众议院国际关系委员会非洲事务小组委员会表示，尽管美国和中国被视为对手，但两国正在资源丰富的非洲展开多层面的合作，以终止当地各派势力之间的冲突并推动发展。兰恩伯格说：“由于经济得到了发展，中国自然而然地加强了在全球市场中的参与，为其商品寻找新市场并寻求可靠的能源来源。”而“中国在整个撒哈拉沙漠以南的非洲地区的参与有所增强体现了”这两个目标。因此，不应将此视为“对美国在非洲的经济及政治利益的威胁”，这实际上有助于推动美国在非洲的目标，因为中国的参与能促进非洲的繁荣和稳定，从而提高对人权及个人自由的尊重。 我们在2006年的研究中就曾指出，中国在非洲可能遇到的最大挑战来自美国。事实上，美国在战略上从未忽略非洲。看似巧合的是，2006年身为参议员的奥巴马惊讶于中国在非洲的商业存在和美国的缺席；而6年之后，身为美国总统的奥巴马推动美国政府出台了新的非洲战略。 美国对非洲新战略的核心内容 美国的非洲新战略集中在撒哈拉以南的非洲地区，这一方面是考虑到非洲地理上的特点，但更重要的是出于政治和经济地缘上的考虑，撒哈拉以北的非洲地区在经过了“阿拉伯之春”革命之后，已经基本处于西方国家的影响之下，在国际政治版