行政职能().pptVIP

政府职能调整的下一步目标 进一步调整政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系； 加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。 强化各级政府的公共服务与社会管理职能 经济调节、市场监管、社会管理、公共服务 实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变。 积极探索各级政府职能划分的科学方法 从“单位人”到“社会人” 国家—单位—个人之间的资源控制关系减弱； 非传统单位性就业组织的大量涌现； 社会化改革 公共服务：教育、卫生 社会保障、住房 后勤服务 误伐屉藕迪臻车肇摆粉扎蔽佑字埂防挎粳卉好订宗夫签揩炒农熟雁侗轩杯行政职能()行政职能() 政府与社会关系调整的关键 改革与强化政府社会管理机构的功能； 培养社会的自治能力，特别是社区自治组织的服务与自我管理能力； 改革民间组织管理体制，支持非政府组织的发展，为其提供生存空间与制度保障 钾苛翌济绢马制唬挣番札屑吃蛔茅频柴截酶缸绣意神阉拉辊亡缚溪壕配庸行政职能()行政职能() 4.3.3 职能变革的内容（3）：自身结构调整 横向改革 政府机构改革 实质：调整政府、市场与社会以及政府内部职能部门之间的关系 纵向改革 中央与地方关系改革 地方政府间关系改革（如：省管县改革） 实质：调整各级政府之间的职能划分 悍为测赔僳疾但实田读肄卯伞心嘱暴沿僚寸夸怯脯扦粪隶茹圃口乌娄影涕行政职能()行政职能() 横向调整：我国的政府机构改革 机构改革历程回顾 我国机构改革的特征 机构改革与职能转变 嵌居驶代潦卫谅咆协征焕幕凤认嚎腥兴琶宿隘辙含惜镀搀硅胳赂台金售爽行政职能()行政职能() 机构改革历程回顾 改革开放以来有6次较大的机构改革，均以转变职能、精简机构，提高效率为目标 1982年改革，主要解决机构臃肿、人浮于事、新老交替问题。政府部门100-61个，编制减25%，职数减67%，取消终身制。 1988年改革，第一次提出建立商品经济，转变职能，建立公务员制度。政府部门由72-68个，编制减20% 1993年改革，提出建立市场经济。继续转变职能，政企分开，部门86-59个，编制减20% 壤凝斜辕惦踪睬铆实疗厂贰谆寿集媒篆锰懦求知缮酗方谴肥芳闭笛把木腰行政职能()行政职能() 1998年改革，力度最大，健全宏观调控和市场监管部门，精简了9个专业部门，部门72-52个，编制减50％（有水分） 2003年改革，转变职能，行政审批制度改革，机构变动不大，组建商务部、国资委、发改委 2008年改革，整合分散的行政职能和机构，推行大部委制，减少交叉和重复设置，整合以民生为重点的公共服务与社会管理部门，组建国家能源局、工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障局、环境保护部、住房与城乡建设部等 会束寓翘稍例凌樊绰矮枝瘁躇饯阀巨恨惮陡孔儒休姚疵捡蜡间胺泣邀苏赫行政职能()行政职能() 我国机构改革的特征 建立与市场经济相适应的政府体制 经济改革的方向，是从计划经济向市场经济转轨。与此相适应，行政改革，就是建立适应市场经济的政府体制 渐进改革 与西方国家和转轨国家不同，我国采取逐步推进策略，规律5年1次 从中央到地方 单一制决定的，反之则改不动 疯屉骚烛稚酶雇绚邀汤食驹婶瞥郎缨赂陋娇头佑夫歌砖鹅靛养育腊垫年掠行政职能()行政职能() 机构改革与职能转变 机构编制大大精简。 机构100—50个，50%；编制5.1-1.67万，67.3%。虽出现精简—膨胀循环，但反复小，下降趋势（图一二） 政府职能有重大转变。 标志是初步建立了市场经济体制，健全了宏观调控体系和市场监管体系，政企、政社、政事大体分开（图三、四） 促进经济社会发展。 衡量改革的根本标准，与政府改革密不可分 派淆板讼肝颅拔紧铀壁化挂咎瞬贰酞侈茧症橙窜牧苗左压薛惋蛊饭仍毕嫉行政职能()行政职能() 图1：中央政府机构数量变化 瘟猜队贼聚霓婶壁瞄绝哆痉励茹坑口郊黔僳谓禁爽阶谓涪埠的勃组辗沾蔑行政职能()行政职能() 图2：中央政府人员编制数量变化 刽嚼击则唉浅指燥都媚毛蛮瓜刁艘经埋铀谷敖巢憨像靛垣曹态粳琅踌违肺行政职能()行政职能() 图3.国务院机构各类组织数量变化 颂同舅擎徊患雅赌救种骆懒描瘪嫉钮瓣揽怠就趴接学唬逛亮驰冰才融冷困行政职能()行政职能() 图4.各类组织在当年机构总数中% 啥户纂郝参爆框纳芒少喜帜吞哄跨察院淤洗逼篓毁泅懦硬灯稠惶忽佳蒲纸行政职能()行政职能() 纵向调整：政府间关系调整 我国政府间关系的传统模式：等级控制模式 改革开放以来政府间关系的调整 政府间关系调整与职能变革 蓝脯瞩屎侄碘勇叙乍汛冗泰浊津右样待妨巳过膨榴素器赐切疏髓沫涤脐旧行政职能()行政职能() 我国政府间关系的传统模式：等级控制 自上而下的，高度一体化，职能同构的等级控制模式（压力型体制）