浅谈政府投标.docVIP

一、存在的问题 　　1.政府采购预算编制流于形式。虽然在编制下一财政年度部门预算时，有关预算编制部门均已按要求将要采购的项目及资金预算列出，并报财政部门汇总。但在实际采购过程中，超范围、超标准采购现象普遍存在，随意性较大。 　　2、监管不到位。采购中心平时只参与对部分货物采购的招标、竞价的监督，审核部分政府采购备案文件；对工程建设类的招投标未进行监管，出现了监管“盲区”。此外，对一些单位既未通过政府采购，也未通过竞争性询价等方式，擅自采购符合年度政府采购目录的项目也未进行严格把关。 　　3、把关不严，默许招标代理机构超标准收取招标文件资料费。招投标中心在进行工程招标、为招标代理机构出售招标文件代收资料费时，普遍存在着超标准收取情况，损害了参投标人的利益。此项收费因为是替招标代理机构代收，招标中心往往不建立备查账，存在管理漏洞和隐患。 　　4、部分工程履约保证金未足额提交。部分工程建设项目中标单位未按招标文件和施工合同的规定，足额提交工程履约保证金，寻找各种借口少交或不交。 　　5、允许不具备政府采购代理资格的招标代理机构从事招标代理业务。目前，具备政府采购代理资格的招标代理机构在全省地、市一级为数不多，在县一级基本没有。招投标中心未按照《中华人民共和国财政部第31号令《政府采购代理机构资格认定办法》的规定，对那些未取得省级以上人民政府财政部门颁发的《政府采购代理机构资格证书》，尚不具备政府采购代理资质的招标代理机构，允许其违规从事工程招投标代理业务。 　　6、一些工程在项目实施时有意肢解，逃避审计监督。一些部门在实施工程项目时，为逃避审计监督，对符合政府投资审计条件的建设项目，采取与施工方分开签订几份施工合同的方式，使单个合同建设内容的结算金额达不到政府审计规定的起点标准；因而，可以自行委托社会中介机构进行价款审核，逃避了政府审计监督。 　　二、审计建议 　　1、加强政府采购预算编制，规范政府采购行为。财政部门要加强政府采购年度预算编制工作的监督管理，完善年度政府采购目录，督促各预算部门及时完整地报送年度采购预算，以规范政府采购运作。对超预算采购的项目，一般不得批准；属特殊情况必须追加采购的，要报政府采购委员会批准。对那些私自采购的项目和部门，一经发现，要按照《政府采购法》的规定严肃进行处理处罚，并追究有关人员责任。 　　2、进一步加强对招投标的监管，提高资金使用效益。招投标中心要严格按照《政府采购法》和《招投标法》等规定，对招投标工作进行严格把关，凡达到招标要求的采购项目要公开实施招标，不得以任何理由实行其他方式采购；凡达不到招投标和竞争性谈判规范要求的采购项目，必须立即取消，严禁肢解项目规模规避招投标、高价中标和其他不合规采购行为。以确保政府采购和招投标工作公平、公正、合法、透明，提高财政资金使用效益。 　　3、严禁无资质从事招标代理业务，规范招标代理行为。对不具备政府采购代理资格的招标代理机构，要停止委托其从事招标代理业务。要严格按照招标文件和施工合同规定要求，足额收取履约保证金，保证工程质量和工程顺利实施。要加强对代理机构收取招标文件资料费的监督，严禁超标准收费；对已经超标准收取的招标文件资料费，招投标中心应负责监督招标代理机构退回，以维护参投标人利益。政府采购招投标工作一直是社会各界和群众关注的热点问题之一。目前，这项工作还存在一些问题，包括围标、串标，投标挂靠，标后履约不到位，低价中标、高价结算，以及评标专家资源缺乏等。建议： 1、建立健全招投标工作制度。对现行招投标工作规定进行集中清理，重新出台管理办法，建立健全公共资源交易管理规则；建立信用管理制度，对假借资质、违规挂靠、违规转包等不良行为的企业和人员，将其列入黑名单，限制其进入市场；建立从业人员考核评价以及其他各项内部管理制度，规范从业人员行为，提高工作效能；建立内外监督并举、各个环节相互制约的有效监督办法，构建招投标市场公正、公开、公平的保障机制。2、加强工程建设规范管理，维护工程设计图审严肃性。加强工程建设的规范性，维护工程施工图审的严肃性，强化工程预决算管理，是一个重要而紧迫的课题。坚决按图施工，按招投标文件和中标合同决算审计。对于确需变更设计的，必须履行严格的手续和程序。 3、加强相关单位的联系协作，加大工程履约监管力度。工程建设是一个系统工程，涉及到规划、立项、土地、建设、招投标、审计和资金管理等多个部门和单位。工程标后履约监管，同样需要多部门联动，齐抓共管。由业主单位牵头，对照招投标文件和合同规定，逐条兑现抓落实，建设、审计、招投标、资金管理等相关部门和单位相配合，抓住项目班子、现场施工质量和数量、工程进度和总工期控制等关节点，取得监管实效。4、强化对中介机构和评标专家的集中监管。招标代理机构作为招投标市场的一个主体，必