00277-03第三章 行政权力供参习.doc

第三章 行政权力 1.[领会]为什么说权力是一种非对称的社会关系？ 国内外学者对权力的概念各具合理性，表述虽然不同，但都强调权力是一种非对称的社会关系，权力主客体在社会资源的占有上是不均衡的，权力主体可以通过所占有的社会资源对客体施加影响，迫使其实现既定的目标，因此权力也是一种有意识的、有目的的活动。 2.[识记]权力的定义是什么？ 我们将权力定义为，在现实的社会关系中，权力主体能够对权力客体进行影响或控制的一种力量。 3.[识记按照不同的标准，权力可分为哪几种类型？[200604单选] (1)从权力特性看，权力可分为本原性权力和从属性权力。 (2)根据权力主体及目的，权力又可以分为公共权力和私人权力。 4.[识记]行政权力的定义是什么？[201004多选] 行政权力是一种公共性权力、从属性权力，也是一种政治权力，它是指国家行政机关或被授予行政管理权限的其他社会组织，为有效执行国家意志，依法对社会公共事务进行组织和管理的一种能力或力量。 5.[领会]行政权力的主体、客体、目的与重要基础分别是什么？[200704单选，200804单选,200904单选] (1)行政权力的主体是国家行政机关以及被授予行政管理权限的非政府组织。我们认为，行政权力的主体主要是国家行政机关，但是随着民主政治的发展，公民和公民组织，特别是一些非政府组织，往往也承担部分行政管理职能，这已成为当代行政管理的一个重要特征。 (2)行政权力的客体是一个国家领土范围内所有的公民及由公民组成的社会组织。普遍的行政管理客体既接受行政权力对于其涉及公共事务方面的管理，同时，其本身也存在自主性。 (3)行政权力的目的是实现国家意志。国家是阶级统治的工具，国家意志主要是统治阶级的意志，行政权力的本质是维护统治阶级的利益。 (4)行政权力的重要基础是国家强制力。在行政权力所有手段中，强制手段无疑是最有效的手段。 6.[领会]如何理解国家的出现与行政权力的产生？ 从历史上看，行政权力起源于人类社会的组织分工，萌芽于原始社会的管理权。 在原始社会，由于人类生存和生产的需要，就已经出现各种不同类型的组织形式，如氏族、部落和部落联盟等。这些组织内部成员为了共同的利益，需要采取集体行动，既包括联合劳动、宗教祭祀等活动，也包括对外战争、解决内部争端等活动。凡是涉及许多人进行协作的活动，都需要一个统一的权威，以协调各方面的关系，裁决纠纷，维护集体利益，否则人们各行其是，最终将会导致组织的瓦解，集体行动就无从谈起。随着生产力的发展和社会分工的深化，畜牧业、农业、手工业和商业之间分工的出现，使得人类社会的劳动更加复杂。特别是随着体力劳动和脑力劳动之间分工的形成，专职的管理者开始出现，为行政权力的产生提出了现实可能性。同时，随着生产力的发展，生产关系也在发生变革，私有制逐步取代原始公有制，并最终导致国家的产生。作为阶级矛盾不可调和的产物，国家一经出现，在原始社会就存在的少数人掌握的管理权力发生了质的变化，这些权力在执行社会公共管理职能的同时，也在行使政治统治职能。 7.[识记]传统行政权力的定义是什么？ 传统行政权力是指与传统农业社会发展状况相适应的行政权力。这一时期的行政权力合法性建立在“遗传下来的制度和统治权力的神圣的基础之上”，与宗法等血缘关系、宗教迷信等交织在一起。 8.[识记]现代行政权力的定义是什么？ 现代行政权力是与现代工业社会相适应的行政权力。与传统行政权力相比，现代行政权力有许多不闶的特点。其表现之一是行政权力的自主性增强。现代行政权力特点的另一重要表现是其为法理型权力。 9.[领会]为什么说人民群众是国家行政权力的根本来源？[200704单选] 随着天赋人权观念的深人人心，人们逐步认识到人民群众才是国家权力的唯一来源，当然也是作为执行国家意志的行政权力的根本来源。人民作为国家行政权力的来源是由现代民主政治理论所支持，并为一整套政治法律制度所保障。现代氏主理论认为，民主的本质是人民当家作主，主权在民是现代民主政治的核心。国家权力源于人民，人民是国家权力的主体。按照卢梭的观点，国家权力产生于互相平等的人们订立契约、让渡自己的“天赋人权”的过程之中，国家形成后，人民仍是国家权力的主体。根据契约产生的国家是为实现共同意志、公共幸福和公共利益，当国家背离公意，就面临失去统治合法性的危险。人民主权原则为国家政府权力提供了明确的服务对象，理清了人民与国家、人民与政府的关系，确立了人民是国家权力的最终根源，国家及其政府权力来源于人民的同意，人民与政府之间是一种代理与被代理的契约关系，人民的授权是政府及其权力存在的唯一合法根据。 10.[识记]行政权力的具体来源有哪些？ [201004简答，200604单选] 行政权力的具体来源有： (1)强制力，是一切权力