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《经济法》 讲义 2007年版 黄冈师范学院商学院 鲍宏礼 教授 第六章 企业破产法律制度 一、破产和破产法概述 1、破产的概念 所谓破产是指当债务人（企业）不能清偿到期债务时，由法院主持将债务人的全部财产依法抵偿其所欠的各种债务，不足部分不再清偿的法律规定。 破产来源于中世纪后期意大利商业城市的习惯。 所谓不能清偿到期债务是指债务的期限届满、债务人明显缺乏清偿债务的能力。债务人停止清偿到期债务并呈现连续状态如无相反证据，可推定为不能清偿到期债务。 2、破产的法律特征 破产具有以下的法律特征： 1）破产是一种由法院主持的清偿债务的程序，包括和解程序、重整程序和破产清算程序。 2）破产必须以债务人不能清偿到期债务为前提。当债务人停止清偿到期债务并呈连续状态而又没有相反的证据时，就可推定为不能清偿到期债务。 3）破产是以公平清偿债权为宗旨。破产企业一般有多个债权人，而破产企业的全部财产往往不能满足全部债权的要求，这样各债权人就有债权受偿利益上的冲突，所有需要向全体债权人公平地清偿债务。 4）破产是一种强制执行的法律程序。 3、破产法 破产法是规范企业破产界限、破产企业的和解与整顿以及企业破产偿债程序等法律规范的总称。 我国的破产法主要由两个方面构成： 第一，普通规范。2006年通过，2007年实施的《中华人民共和国企业破产法》（其实早在1986年我国制定了《中华人民共和国企业破产法（试行）》 ）；1991年实行的《中华人民共和国民事诉讼法》第19章“企业法人破产还债程序”。前者仅实用于国有企业，后者实用于所有企业法人。 第二，特殊规范。是针对特殊主体而作的破产规定。主要有，商业银行破产的特殊规定即商业银行法的第71条；（一是确立了中国人民银行在商业银行破产程序中的地位、二是确立了个人储户在商业银行破产分配程序中的优先地位）试点城市国有企业破产的特殊规定；地方破产条例，如《广东省公司破产条例》、《深圳企业破产条例》等等。 4、破产法的适用范围 目前我国破产法的适用范围较窄，仅适用于企业法人。对没有法人资格的企业、个体工商户、合伙组织、农村承办经营户、自然人的破产目前没有规定。 我国的破产主体为企业法人。在我国适用于破产法的破产主体包括： 1）国有企业。适用《企业破产法》。 2）具有法人资格的非国有企业。适用《民事诉讼法》第19章“企业法人破产还债程序” ，参照《企业破产法》。 3）商业银行。适用《商业银行法》第71条， 参照《企业破产法》和上述19章。 二、破产案件的申请与受理 1、破产界限 破产界限国外称之为破产原因，是指法院受理破产案件的实质条件。破产主体不同，其破产界限亦有所不同。 1） 国有企业的破产界限：企业因经营管理不善造成严重亏损，不能清偿到期债务。 但有两类国有企业达到破产界限也不得宣告破产： 一是政府部门给与资助的公用企业和与国计民生有重大关系的企业；二是取得了担保，自破产申请之日起6个月内清偿债务的企业。 2）非国有企业的破产界限：企业严重亏损，不能清偿到期债务。 3）商业银行的破产界限：《商业银行法》第71条：“不能支付到期债务”。 需要说明的是，各国关于破产的界限有所不同，大致分为两种，即列举主义（英美法系国家）和概括主义（大陆法系国家）。前者对破产原因逐一列举，主要是一些有损于债权人利益的行为，这些行为往往与债务人是否丧失偿债能力没有必然联系，只要债务人具备了其中之一，即可认为具有破产原因。后者概括的说就是“资不抵债”。我国采取的是后者。 2、破产申请 破产申请是指当事人（债权人或债务人）向人民法院提出，要求宣告债务人破产的诉讼请求行为。它是进入破产程序的前提，但不是破产程序的开始。 破产申请因申请的当事人不同可以分为两种： 1）债权人提出的破产申请：申请破产的债权人可以是法人、公民和具有诉讼主体资格的非法人社会组织。提出破产申请时必须向人民法院提交下列材料：债权发生的事实与证据；债权的性质、数额、有无担保；债务人不能清偿到期债务的证据。 2）债